Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июня 2014 г. N Ф06-6712/13 по делу N А57-6042/2013

г. Казань

24 июня 2014 г.

Дело N А57-6042/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2013 (судья Комлева Л.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Дубровина О.А., Жаткина С.А.)

по делу N А57-6042/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие Саратовстрой", г. Саратов, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала в Саратовской области, г. Саратов, об установлении кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Федеральное государственное унитарное предприятие "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, г. Москва, в лице Приволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, г. Саратов, администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Межрайонная инспекция N 8 по Саратовской области, г. Саратов, Федеральное бюро технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", г. Москва, общество с ограниченной ответственностью "Агентство оценки и экспертизы", г. Саратов, Правительство Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Автотранспортное предприятие Саратовстрой" (далее - ОАО АТП "Саратовстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестр", кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:030329:2, площадью 28 190 кв.м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Дружбы, б/н по состоянию на 01.01.2007 равной его рыночной стоимости в размере 36 600 000 руб., о возложении обязанности на ФГБУ "ФКП Росреестр" внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере 36 600 000 руб., о признании кадастровой стоимости указанного земельного участка, установленную на 01.01.2007, равной его рыночной стоимости в размере 36 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ в лице Приволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, администрация муниципального образования "Город Саратов", Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области, федеральное бюро технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", общество с ограниченной ответственностью "Агентство оценки и экспертизы" (далее - ООО "Агентство оценки и экспертизы"), Правительство Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что специалистами в области оценочной деятельности было установлено многократное превышение рыночной стоимости земельного участка над кадастровой стоимостью, доказательства, опровергающие выводы эксперта, в материалах дела отсутствуют, кроме того, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 N 531 кадастровая палата с 01.03.2012 наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

В кассационных жалобах ФГБУ "ФКП Росреестр" и Комитета, поданных в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

ФГБУ "ФКП Росреестр" и Комитет считают, в соответствии с действующим законодательством рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, однако представленный обществом отчет содержит сведения о рыночной стоимости, определенной на иную дату, чем утвержден Комитетом результат кадастровой стоимости.

Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестр" в жалобе указало, что надлежащим ответчиком является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), поскольку последнего обязали установить кадастровую стоимость в размере рыночной и направить сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

В отзыве на кассационные жалобы ОАО АТП "Саратовстрой" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационных жалобах, отзыве на нее, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между Комитетом (арендодатель) и ОАО АТП "Саратовстрой" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.09.2006 N 554, по условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:03 03 29:0002, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Саратов, ул. Дружбы, б/н, занимаемый объектами недвижимого имущества, в границах указанных в кадастровом плане участка от 23.06.2005 N 48/05-4905, общей площадью 28 190 кв.м.

Впоследствии на основании распоряжения Комитета от 21.08.2008 N Т-1136-Р Комитет и общество заключили договор купли-продажи от 16.04.2008 N 187/1 названного земельного участка.

Право собственности ОАО АТП "Саратовстрой" на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2010 серии 64-АВ N 730868.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 30.11.2009 N 6448/202/09-25003 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 03 29:2, общей площадью 28 190 кв.м, составляет 84 155 325,10 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 2985,29 руб.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в Саратовской области первично проведена в 2002 году и утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 24.01.2003 N 6-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области".

Результаты работ по актуализации кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов на территории Саратовской области в 2007 году были утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Впоследствии кадастровая стоимость принадлежащего обществу земельного участка была установлена постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2009 N 270-П по состоянию на 01.07.2007 в размере 84 155 325,10 руб.

Распоряжением Комитета от 28.12.2012 N 989-Р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" были утверждены результаты кадастровой стоимости по состоянию на 02.06.2012.

На основании отчета по определению рыночной стоимости спорного земельного участка от 20.03.2013 N 2003.13-М/25, выполненного оценщиком ООО "Агентство оценки и экспертизы", рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 64:48:030329:2, площадью 28 190 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Дружбы, б/н, определенная на дату проведения оценки (01.01.2007) составляет 36 600 000 руб.

Считая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенного значение для правильного рассмотрения дела.

На основании положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, общество, как арендатор и плательщик арендных платежей, для определения размера которых используется кадастровая стоимость земельного участка, вправе обращаться с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) содержит главу III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающую специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Согласно абзаца 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

При этом согласно абзацу второму названной нормы права, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В подтверждение рыночной стоимости спорного земельного участка обществом представлен отчет ООО "Агентство оценки и экспертизы" от 20.03.2013 N 2003.13-М/25 об оценке рыночной стоимости земельного участка, при этом рыночная стоимость определялась по состоянию на дату проведения оценки - 01.01.2007.

Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчёта оценщика.

Статьей 24.16 Закона об оценочной деятельности определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчёта об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. Отчёт об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчёт. По результатам экспертизы отчёта об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчёт.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание, что посредством экспертизы отчёта оценщика достигается цель независимой и объективной оценки объекта, а также с учётом существенного расхождения между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчётах, подготовленных оценщиком по заказу истца, представленные отчёты оценщика только при наличии экспертного заключения могут быть приняты судами в качестве достаточных доказательств установления рыночной стоимости земельных участков.

Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконных актов, регулирующих порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.

В данном конкретном случае кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 03 29:2 в размере 84 155 325,10 руб. была утверждена распоряжением Комитета от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" по состоянию на 02.06.2012 года.

Разрешая спор, судебные инстанции установили, что общество представило экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости, тем самым эти документы могут быть приняты в качестве достаточных и достоверных по вопросу установления рыночной стоимости земельного участка.

Однако ни суд первой, ни суд апелляционной инстанции не исследовали вопроса даты определения кадастровой стоимости, на которую истец должен доказать рыночную стоимость.

Из анализа судебных актов следует, что не оценивались и действующие в Саратовской области акты об утверждении результатов государственной оценки на момент рассмотрения спора.

Не дано правовой оценке доводам ФГБУ "ФКП Росреестр" относительно того, что распоряжением Комитета от 28.12.2012 N 989-р утверждались результаты государственной оценки по состоянию на 02.06.2012, соответственно, отчет об оценке, представленный обществом по состоянию на 01.01.2007, не может признаваться надлежащим доказательством.

Также следует отметить, что в заявлении общества от 28.06.2013 N 79/20 об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывалось на необходимость установления рыночной стоимости объекта именно на 01.01.2007 в целях пересмотра вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2012 по делу N А57-12683/2012, в рамках которого взыскана задолженность по арендной плате за период с 01.06.2009 по 15.02.2010 в размере 1 325 734,58 руб., где размер платы исчислялся из показателя кадастровой стоимости, в связи с чем установление рыночной стоимости по данному делу позволит пересмотреть размер взысканной платы.

В связи с чем судебные инстанции при рассмотрении настоящего спора должны были учесть, что материальной правовой интерес общества направлен на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта, однако рыночная стоимость объекта, установленная на дату определения кадастрового показателя, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актов рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах судебные акты приняты с нарушением норм действующего законодательства, а также по неполно исследованным обстоятельствам спора.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу N А57-6042/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина