Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 апреля 2011 г. N Ф06-2415/11 по делу N А55-16500/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 апреля 2011 г. N Ф06-2415/11

г. Казань

18 апреля 2011 г.

Дело N А55-16500/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2010 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-16500/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Канаева Алексея Сергеевича, Самарская область, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, при участии третьего лица: администрации муниципального района Волжский Самарской области, город Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Канаев Алексей Сергеевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Росреестр) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - магазин с кафе быстрого питания, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Вокзальная, д. 43а.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010, заявленные требования удовлетворены.

Росреестр, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, вышеназванный объект недвижимости обладает признаками самовольной постройки, и право собственности на такое строение может быть осуществлено только в судебном порядке. В отсутствии такого решения суда, заявленные предпринимателем требования, удовлетворению не подлежали.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. Предприниматель просил рассмотреть жалобы без его участия.

Отзыва на жалобу в суд не поступало.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:17:0309004:1148, площадью 959,0 кв.м расположенный по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2009 63-АД 270204. На данном земельном участке располагался жилой дом, также принадлежащий заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2005 серии 63-АБ номер 793089.

На основании разрешения на строительство от 05.07.2007, выданного администрацией Волжского района Самарской области, заявителем произведена реконструкция жилого дома под магазин с кафе быстрого питания.

Администрация постановлением от 24.10.2008 N 2009 принадлежащий Канаеву А.С. жилой дом переведен в нежилое здание - магазин с кафе быстрого питания.

По окончании работ по реконструкции администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.05.2008 N 38.

Росреестр сообщением от 01.07.2010 N 01/153/2010-895 отказал предпринимателю в государственной регистрации права собственности.

Данный отказ послужил основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказ в государственной регистрации права собственности мотивирован тем, что разрешение на строительство от 05.07.2007 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.05.2008 N 38, выданы отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Волжский Самарской области (далее - отдел) и подписаны начальником отдела архитектуры и градостроительства Черкасовым В.В. Данный отдел органом местного само управления не является.

По мнению регистратора, данные разрешения выданы неуполномоченным на то органом.

Кроме того, по мнению Росреестра, на момент выдачи разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, земельный участок, на котором осуществлялась реконструкция, для целей создания магазина с кафе быстрого питания не отводился, в связи с чем при строительстве на вышеуказанном земельном участке магазина с кафе быстрого питания он использовался не по целевому назначению, а, следовательно, объект недвижимого имущества - магазин с кафе быстрого питания является самовольной постройкой.

Давая оценку правомерности требований предпринимателя суды исходили из того, что предприниматель для регистрации представил в Росреестр разрешение на строительство от 05.07.2007, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.05.2008 N 38, постановление о переводе жилого дома в нежилое помещение от 05.07.2007 N 441, постановление от 24.10.2008 N 2009 о внесении изменений в постановление от 05.07.2007 N 441, распоряжение о предоставлении права подписи и представительства от 31.05.2007 N 294/1-р, кадастровый паспорт объекта.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство.

Таким образом, выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию относится к полномочиям местной администрации.

Согласно пункту 3 статьи 34 Устава муниципального района Волжский Самарской области глава Волжского района возглавляет администрацию Волжского района, являясь одновременно и главой администрации Волжского района, вправе выдавать и подписывать как разрешение на строительство, так и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок, на котором возведен магазин с кафе быстрого питания, принадлежит Канаеву А.С. на праве собственности. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка вправе возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием при условии соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В данном случае предприниматель реализовал право на возведение объекта и построил его на конкретном земельном участке с разрешения администрации, представил разрешение на строительство, выданное администрацией

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не только дает право осуществлять строительство объекта недвижимости, но и подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а в отсутствие градостроительного плана - разрешенному использованию участка.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что в данном случае разрешение на строительство объекта и решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, дано одним и тем же органом - администрацией, действующей в пределах предоставленных полномочий. Заявителем в соответствии со статьями 17, 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности на нежилое здание - магазин с кафе быстрого питания, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Вокзальная, д. 43а, в связи с чем, оспариваемый отказ не основан на законе и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, оснований для отмены решения суда не имеется.

В кассационной жалобе приведены доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2010 по делу N А55-16500/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев