Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 апреля 2011 г. N Ф06-1320/11 по делу N А57-4164/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 апреля 2011 г. N Ф06-1320/11

г. Казань

21 апреля 2011 г.

Дело N А57-4164/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

Краснокутской городской администрации муниципального образования город Красный Кут - Калагарцева И.Ф., доверенность от 10.01.2011 N 27,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Краснокутской городской администрации муниципального образования город Красный Кут Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.09.2010 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2010 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Борисова Т.С., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-4164/2010

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, заинтересованные лица: администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Краснокутская городская администрация муниципального образования город Красный Кут Саратовской области, администрация Первомайского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, администрация Лавровского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании незаконными действий, о признании недействительными результатов и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение высшего авиационного училища гражданской авиации "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" (далее - ФГОУ ВПО УВАУ ГА (И), заявитель, институт) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") от 27.09.2006, 29.08.2005, 29.08.2008 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97 000 кв.м, местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с. Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в части отнесения их к категории "земли населенных пунктов" со дня их совершения и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" устранить допущенные нарушения прав заявителя в связи с неправомерным отнесением земельных участков к категории "земли населенных пунктов", исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории - "земли населенных пунктов" земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97000 кв.м., местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с. Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей.

В части требований о признании недействительными результатов определения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области кадастровой стоимости земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97 000 кв.м, местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с.Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, определенные после, соответственно 27.09.2006, 29.08.2005, 29.08.2008 ФГОУ ВПО УВАУ ГА (И) заявило отказ.

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 14.04.2010, 21.05.2010, 21.06.2010, 26.07.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУ "Земельная кадастровая палата", администрация муниципального образования г. Красный Кут, администрация Первомайского муниципального образования, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, администрация Лавровского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее - УФРС по Саратовской области).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.08.2010 произведена замена заинтересованного лица по делу - УФРС по Саратовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в связи со сменой наименования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.09.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2010, признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 27.09.2006 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадь 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного в части отнесения его к категории "земли населенных пунктов", от 29.08.2005 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадь 97 000 кв.м, местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного в части отнесения его к категории "земли населенных пунктов", от 29.07.2008 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадь 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с. Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в части отнесения его к категории "земли населенных пунктов"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обязано устранить допущенные нарушения в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадь 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного к категории "земли населенных пунктов", исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории "земли населенных пунктов"; в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадь 97 000 кв.м, местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, к категории "земли населенных пунктов", исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории "земли населенных пунктов"; в связи с неправомерным отнесением земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадь 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с. Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, к категории "земли населенных пунктов", исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории "земли населенных пунктов"; в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 27.09.2006, 29.08.2005, 29.07.2008 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о земельных участках: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97 000 кв.м, местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с. Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, в части отнесения их к категории "земли населенных пунктов" и обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" устранить допущенные нарушения прав заявителя в связи с неправомерным отнесением земельных участков к категории "земли населенных пунктов", исключив в государственном кадастре недвижимости сведения о категории - "земли населенных пунктов" земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01, площадь 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97 000 кв.м, местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с. Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, отказано; в части требований заявителя о признании недействительными результатов определения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области кадастровой стоимости земельных участков: кадастровый номер 64:17:190101:01. площадь 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:010101:404, площадь 97 000 кв.м, местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного, кадастровый номер 64:17:190301:4, площадь 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с. Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей, определенные после, соответственно 27.09.2006, 29.08.2005, 29.07.2008, производство по делу прекращено; произведена процессуальная замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области на правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Краснокутская городская администрация муниципального образования город Красный Кут Саратовской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Краснокутской городской администрации муниципального образования город Красный Кут Саратовской области в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ФГОУ ВПО УВАУ ГА (И) является правопреемником Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Краснокутское летное училище гражданской авиации" (далее - ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации") в результате реорганизации путем присоединения.

ФГОУ ВПО УВАУ ГА (И) является плательщиком земельного налога за земельные участки, расположенные на территории Краснокутского района Саратовской области: земельный участок с кадастровым номером 64:17:190101:01, площадью 4 415 000 кв.м, местоположение: г. Красный Кут, ул. Авиационная, д. 49, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного; земельный участок с кадастровым номером 64:17:010101:404, площадью 97 000 кв.м, местоположение: вблизи с. Ахмат, разрешенное использование - под объекты транспорта воздушного; земельный участок с кадастровым номером 64:17:190301:4, площадью 22 500 кв.м, местоположение: вблизи с. Лавровка, разрешенное использование - для производственных целей.

Право пользования указанными земельными участками возникло на основании актов на право пользования землей.

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 64:17:190101:01 от 02.12.2003, выданному ФГУ "Земельная кадастровая палата" Краснокутский филиал, категория земельного участка установлена - "земли промышленности, транспорта_" с разрешенным использованием "для производственных целей".

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 64:17:010101:404 от 04.12.2003, выданному ФГУ "Земельная кадастровая палата" Краснокутский филиал, категория земельного участка установлена - "земли промышленности, транспорта_" с разрешенным использованием "для производственных целей".

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 64:17:190301:4 от 04.12.2003, выданному ФГУ "Земельная кадастровая палата" Краснокутский филиал, категория земельного участка установлена - "земли промышленности, транспорта_" с разрешенным использованием "для производственных целей".

Из кадастровой выписки от 03.02.2010 следует, что 27.09.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190101:01 в части определения его категории "земли населенных пунктов".

Из кадастровой выписки от 28.01.2010 следует, что 29.08.2005 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:010101:404 в части определения его категории "земли населенных пунктов".

Из кадастровой выписки от 28.01.2010 следует, что 29.07.2008 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:17:190301:4 в части определения его категории "земли населенных пунктов".

В 2007 году на земельные участки с кадастровыми номерами 64:17:190101:01, 64:17:010101:404, 64:17:190301:4 ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации" выданы свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, в которых значится назначение земельных участков: земли населённых пунктов.

Изменение категории приведенных земельных участков и внесение сведений о них в государственный земельный кадастр явились основанием для обращения института в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен состав земель в Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно части 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ).

Генеральные планы и схемы территориального планирования, в соответствии с главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются градостроительной документацией по территориальному планированию, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ от 21.12.2004), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

В силу статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 14 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и установили, что законные основания для отнесения спорных земельных участков к землям населенных пунктов отсутствуют, доказательства установления границ населенных пунктов г. Красный Кут, с. Ахмат, с. Лавровка и генеральные планы с границами этих населенных пунктов отсутствуют, акт о переводе земельных участков из одной категории в другую органом местного самоуправления не издавался; доказательства установления или изменения границ населенных пунктов в материалы дела не представлены.

Поскольку заинтересованными лицами в нарушение статей 65, 200 АПК РФ в материалы дела не были представлены доказательства законности отнесения спорных земельных участков к категории земель населенных пунктов и доказательства их нахождения в границах населенных пунктов, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области от 27.09.2006, от 29.08.2005, от 29.07.2008 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о спорных земельных участках в части отнесения их к категории земель населенных пунктов, произвели процессуальную замену на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и обязали последнего устранить допущенные нарушения.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела признали подлежащим удовлетворению ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование действий государственных органов.

При этом суды оценили представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ и посчитали причины пропуска срока уважительными.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе Краснокутской городской администрации муниципального образования город Красный Кут Саратовской области, не опровергают выводы судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального, процессуального права, подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.09.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2010 по делу N А57-4164/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев