Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 апреля 2011 г. N Ф06-2797/11 по делу N А57-7570/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 апреля 2011 г. N Ф06-2797/11

г. Казань

26 апреля 2011 г.

Дело N А57-7570/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заинтересованных лиц - (муниципального унитарного предприятия "Саратовское городское капитальное строительство") Агаревой А.В., доверенность от 20.05.2010 N 50; (Военная прокуратура Центрального военного округа) Федорова Р.В., доверенность от 18.04.2011 N 4/3002,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

заинтересованного лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного Апелляционного суда от 10.02.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А57-7570/2010

по заявлению государственного учреждения "Управление (Дирекция) федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (ИНН: 7708229954, ОГРН: 1037708040578), г. Москва, при участии заинтересованных лиц: комитета по управлению имуществом Саратовской области (ИНН: 6450000788, ОГРН: 1026402196622), г. Саратов, муниципального унитарного предприятия "Саратовское городское капитальное строительство" (ИНН: 6450048691, ОГРН: 1026402198305), г. Саратов, Военной прокуратуры Приволжско-Уральского военного округа, г. Екатеринбург, о признании недействительными распоряжений комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 N Т-6886-р, от 29.09.2008 N Т-6885-р; о признании недействительным договора аренды от 30.09.2008 N 711,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение "Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, о признании недействительными распоряжений комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 N Т-6886-р и от 29.09.2008 N Т-6885-р; о признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.09.2008 N 711.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в процесс вступила Военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа.

В порядке статьи 49 АПК РФ Управление уточнило заявленные требования и просило суд признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 N Т-6886-р, а также недействительным пункт 2 распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 N Т-6885-р. Кроме того, Управление просило признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.09.2008 N 711 общей площадью 7176 кв. м.

Решением суда первой инстанции от 08.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011, решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.10.2010 отменено, требования заявителя удовлетворены. Признано недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 N Т-6886-р. Признано недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.09.2008 N Т-6885-р в части пункта 2. Признан недействительным договор аренды от 30.09.2008 N 711, заключенный комитетом по управлению имуществом Саратовской области и муниципальным унитарным предприятием "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация", находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 07 18:0034 площадью 7176 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская.

В кассационной жалобе муниципальное унитарное предприятие "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, оставить в силе решение суда от 08.10.2010.

В отзывах на кассационную жалобу государственное "Управление (Дирекция) по обустройству государственной границы Российской Федерации Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Военная прокуратура Саратовского гарнизона считают кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, указывая, что один и тот же земельный участок не мог быть повторно предоставлен разным хозяйствующим субъектам.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу поступило ходатайство о переименовании стороны по делу. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено, так как в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04.08.2010 N 376 государственное учреждение "Управление (Дирекция) федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации" переименовано в государственное "Управление (Дирекция) по обустройству государственной границы Российской Федерации Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.02.2007 муниципальное унитарное предприятие "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" обратилось в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду сформированного земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 07 18:0034 площадью 7176 кв. м. из земель населенных пунктов для строительства многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.04.2007 N Т-1321-р муниципальному унитарному предприятию "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" отказано в предоставлении права аренды на указанный земельный участок (т.1 л.д. 156).

Муниципальное унитарное предприятие "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация", не согласившись с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.04.2007 N Т-1321-р, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным и обязании комитета по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении муниципальному унитарному предприятию "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 07 18:0034 площадью 7176 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, для строительства многоэтажных жилых домов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 по делу N А57-23270/07-45 (т.1 л.д. 17-19) заявленные требования удовлетворены, распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.04.2007 N Т-1321-р признано недействительным. Суд обязал комитет по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении муниципальному унитарному предприятию "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 07 18:0034 площадью 7176 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, для строительства многоэтажных жилых домов.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 16.05.2008 решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 по делу N А57-23270/07-45 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения (т.1 л.д. 89-90).

18.06.2008 в комитет по управлению имуществом Саратовской области поступило письмо от 18.06.2008 N 418 муниципального унитарного предприятия "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" (далее - предприятие), подписанное директором, об отказе от предоставления комитетом права аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 07 18:0034 площадью 7176 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, для строительства многоэтажных жилых домов, в котором предприятие просит не заключать с ним договор аренды на указанный земельный участок (т.1 л.д. 20).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 18.07.2008 N Т-4807-р утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано государственному учреждению "Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" место размещения объекта административно-бытового назначения на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 7176 кв. м (т.1 л.д. 8).

Комитет по управлению имуществом Саратовской области распоряжением от 22.09.2008 N Т-6631-р предоставил государственному учреждению "Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 07 18:169, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, общей площадью 7176 кв. м, для строительства объекта административно-бытового назначения.

Комитетом по управлению имуществом Саратовской области издано распоряжение от 29.09.2008 N Т-6886-р, согласно которому комитет отменил распоряжение от 22.09.2008 N Т-6631-р, сославшись на решение суда от 19.12.2007 по делу N А57-23270/07-45 (т.1 л.д. 9).

Комитетом по управлению имуществом Саратовской области принято распоряжение от 29.09.2008 N Т-6885-р, в соответствии с которым отменено распоряжение комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.04.2007 N Т-1321-р и муниципальному унитарному предприятию "Саратовское городское капитальное строительство и комплектация" в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:04 07 18:0034, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, площадью 7176 кв. м.

Полагая распоряжения от 29.09.2008 N Т-6885-р, N Т-6886-р незаконными государственное учреждение "Управление (Дирекция) Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" Федеральной службы безопасности Российской Федерации", обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление апелляционной инстанции, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд апелляционной инстанции правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьей 30 ЗК РФ.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

Из существа вещных прав и положений статей 30 и 31 ЗК РФ следует, что предоставить для строительства можно только земельный участок, свободный от прав третьих лиц.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 25).

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 30 ЗК РФ, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, своё решение мотивировал тем, что свободный на тот момент от притязаний других лиц земельный участок был с соблюдением соответствующей процедуры 22.09.2008 предоставлен Управлению на вещном праве.

Дальнейшие действия комитета в отношении спорного участка, начиная с 29.09.2008, нельзя рассматривать как законные. Фактически, комитет по управлению имуществом Саратовской области отдавая, себе отчет, что в его распоряжении находится один объект недвижимости, предоставил взаимоисключающие права на него двум разным субъектам, воспользовавшись наличием предшествующего кадастровому учету номера участка.

Судебная коллегия выводы суда апелляционной инстанции находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам и правомерным удовлетворение заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела, установленных судом апелляционной инстанции, сводятся к переоценке обстоятельств данным судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции, которое принято на основании представленных в материалы дела документов, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство о правопреемстве удовлетворить, государственное учреждение "Управление (Дирекция) федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010) Федеральной службы безопасности Российской Федерации" заменить на государственное "Управление (Дирекция) по обустройству государственной границы Российской Федерации Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу N А57-7570/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев