Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 мая 2011 г. N Ф06-2618/11 по делу N А65-12335/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 мая 2011 г. N Ф06-2618/11

г. Казань

04 мая 2011 г.

Дело N А65-12335/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Ткаченко В.И., доверенность от 25.05.2010 б/н,,

ответчика - Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан - Шарафутдинова Р.Г., доверенность от 11.01.2011 N 92, Говорова С.С., доверенность от 11.01.2011 N 76,

в отсутствие:

Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан, общества с ограниченной ответственностью "Рыбный берег" - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы: индивидуального предпринимателя Евдокимова В.Н. и Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А65-12335/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Евдокимова В.Н., г. Тетюши, Республика Татарстан, к Управлению по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан, г. Казань, Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан, г. Казань, обществу с ограниченной ответственностью "Рыбный берег", г. Болгар, Республика Татарстан, о признании протокола от 13.05.2010 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан по лоту N 18 о признании победителем конкурса ООО "Рыбный берег" незаконным, исключении из числа участников конкурса лота N 18 ООО "Рыбный берег" в связи с непредставлением им предусмотренных пунктами 7.1 и 7.2 конкурсной документации документов и информации, о признании победителем конкурса по лоту N 18 "ИП Евдокимов В.Н." в соответствии с пунктами 12.3 конкурсной документации и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Евдокимов Валерий Николаевич (далее - ИП Евдокимов В.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан (далее - Управление), Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан (далее - Комиссия), обществу с ограниченной ответственностью "Рыбный берег" (далее - ООО "Рыбный берег") о признании протокола от 13.05.2010 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан по лоту N 18 о признании победителем конкурса ООО "Рыбный берег" незаконным, исключении из числа участников конкурса лота N 18 ООО "Рыбный берег" в связи с непредставлением им предусмотренных пунктами 7.1 и 7.2 конкурсной документации документов и информации, о признании победителем конкурса по лоту N 18 "ИП Евдокимов В.Н." в соответствии с пунктом 12.3 конкурсной документации и о взыскании судебных расходов.

ИП Евдокимов В.Н. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил предмет требований и просил признать протокол от 13.05.2010 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан, утвержденный комиссией по проведению указанного конкурса, в части результатов по лоту N 18 (рыбопромысловый участок "Красно-Полянский") о признании победителем конкурса ООО "Рыбный берег" незаконным; признать недействительным договор от 19.05.2010 N 19-рпу, в соответствии с которым Управление предоставило ООО "Рыбный берег" право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке "Красно-Полянский" площадью 2832 га.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ изменение предмета требований было принято судом.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2010 заявленные требования удовлетворены: протокол от 13.05.2010 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан, утвержденный комиссией по проведению указанного конкурса, в части результатов по лоту N 18 (рыбопромысловый участок "Красно-Полянский") о признании победителем конкурса ООО "Рыбный берег", признан недействительным. Суд обязал Управление принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ИП Евдокимова В.Н. путем проведения новой оценки и сопоставления заявок, ранее поданных на участие в конкурсе по лоту N 18 (рыбопромысловый участок "Красно-Полянский "). Договор от 19.05.2010 N 19-рпу, в соответствии с которым Управление предоставило ООО "Рыбный берег" право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке "Красно-Полянский" площадью 2832 га, признан недействительным.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2010 в части признания недействительным протокола от 13.05.2010 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан, утвержденного комиссией по проведению указанного конкурса, в части результатов по лоту N 18 (рыбопромысловый участок "Красно-Полянский") о признании победителем конкурса ООО "Рыбный берег"; обязания Управления принять меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ИП Евдокимова В.Н. путем проведения новой оценки и сопоставления заявок, ранее поданных на участие в конкурсе по лоту N 18 (рыбопромысловый участок "Красно-Полянский"), отменено. Производство по делу в указанной части прекращено.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан в кассационной жалобе просит судебные акты отменить в части признания недействительным договора от 19.05.2010 N 19-роу о предоставлении рыбопромыслового участка "Красно-Полянский" для осуществления промышленного рыболовства, в заявленных требованиях отказать.

ИП Евдокимов В.Н. в кассационной жалобе просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 отменить, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2010 оставить без изменения.

В судебном заседании 19.04.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 26.04.2011. Соответствующая информация была размещена на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Проверив законность обжалованных судебных актов в порядке статей 286, 287 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, приказом Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан от 11.01.2010 (с изменениями от 25.02.2010) N 2-ОД была создана комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан. Приложением N 1 к данному приказу был утвержден состав постоянно действующей комиссии по проведению конкурса.

Согласно протоколу от 14.04.2010 N 1 ООО "Рыбный берег" подало заявки на участие в конкурсе по лотам N 12, 14, 15, 17, 18. ИП Евдокимов В.Н. также подал заявки на участие в конкурсе по лотам N 14, 17, 18, 19. Исходя из приложения к указанному протоколу N 1 ООО "Рыбный берег" не получило ни одного замечания к представленной документации.

По результатам вскрытия конвертов было назначено заседание комиссии по рассмотрению заявок. Протоколом от 04.05.2010 N 2 установлено, что для участия в конкурсе было подано 108 заявок. По лоту N 18 было подано 4 заявки: от заявителя, от ООО "Рыбный берег", а также от индивидуальных предпринимателей Марянина Ю.А. и Л.Х. В допуске к участию в конкурсе по лоту N 18 было отказано индивидуальным предпринимателям Марянину Ю.А. и Ибрагимову Л.Х. в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации (пункт 2 протокола).

Заседание конкурсной комиссии 13.05.2010 состоялось, победителем по лоту N 18 было признано ООО "Рыбный берег", набравшее всего 63,5 балла, из которых 35 баллов по показателям среднесуточной переработки водных биологических ресурсов, 25 баллов по численности привлеченных работников и 3,5 балла за предложенный размер платы за предоставление промыслового участка. Евдокимов В.Н. набрал 20 баллов.

В соответствии с протоколом N 3 между Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан и ООО "Рыбный берег" был заключен договор от 19.05.2010 N 19-рпу, в соответствии с которым Управление предоставило ООО "Рыбный берег" право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке "Красно-Полянский" площадью 2832 га.

В обоснование своих требований предприниматель ссылается на нарушение Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве), а также Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а также конкурсной документации, приведшее к незаконному решению при определении победителей конкурса по спорному лоту N 18, отраженному в протоколе от 13.05.2010 N 3.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

На основании части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264.

Правила определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

Судами было установлено, что имеющаяся в материалах дела конкурсная документация разработана на основании вышеуказанных Правил.

Приказом Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан от 11.01.2010 N 2-од создана комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан.

Приказом Управления по охране использованию объектов животного мира Республики Татарстан от 25.02.2010 N 42-од с изменениями от 23.03.2010 утверждена конкурсная документация на проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан.

Судами было установлено, что по лоту N 18 было поданы 4 заявки, в том числе от заявителя, ООО "Рыбный берег", Марянина Ю.А. и Ибрагимова Л.Х., при этом Марянину Ю.А. и Ибрагимову Л.Х. было отказано в допуске к участию в конкурсе вследствие несоответствия требованиям конкурсной документации.

Согласно разделу 12 конкурсной документации основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в частности, непредставление заявителем предусмотренных пунктами 7.1 и 7.2 конкурсной документации документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Пункт 7.1 конкурсной документации содержит требования о том, что заявки подаются по установленной конкурсной документацией форме.

Пункт 7.2 конкурсной документации содержит перечень документов, прилагаемых к заявке. В частности, согласно подпункту 7.2.3 к заявке прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах одного муниципального района Республики Татарстан, на территории которого расположен или к территории которого прилегает заявляемый рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод).

Такими документами являются заверенные заявителем копии свидетельства о государственной регистрации права, договора купли-продажи недвижимого имущества, договора аренды на недвижимое имущество. Договор аренды на недвижимое имущество в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке (абзацы 2 и 3 пункта 7.2.3 конкурсной документации).

В случае отсутствия у заявителя рыбоперерабатывающего завода к заявке в обязательном порядке прикладывается заверенный заявителем документ об отсутствии рыбоперерабатывающего завода (подписанная заявителем справка или пояснительная записка).

В этом случае документы, предусмотренные пунктами 7.2.4 и 7.2.5 конкурсной документации, не представляются (абзац 4).

В силу абзаца 6 подпункта 7.3.2 конкурсной документации в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, не расположенный в муниципальном районе Республики Татарстан, на территории которого расположен или к территории которого прилегает заявляемый рыбопромысловый участок, то по усмотрению заявителя документы на такой завод могут быть приложены к заявке. Но они не будут учитываться комиссией при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок. В этом случае также обязательно наличие документа об отсутствии рыбоперерабатывающего завода, отвечающего требованиям пункта 7.2.3 (подписанная заявителем справка или пояснительная записка).

Согласно подпункту 7.2.4 конкурсной документации в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод к заявке должны быть обязательно приложены документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (такими документами являются: акт осмотра помещения на предмет соответствия ветеринарно - санитарным требованиям; санитарно-эпидемиологическое заключение или его копия, заверенная заявителем).

Абзац 3 пункта 7.2.3 конкурсной документации содержит специальное требование о том, что договор аренды рыбоперерабатывающего завода, заключенный на весь срок действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка, должен быть зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из материалов дела следует, что ООО "Рыбный берег" к своей заявке приложило договор аренды нежилого помещения от 20.03.2010, при отсутствии сведений о его регистрации в установленном законом порядке. Договор был зарегистрирован в УФРС по Республике Татарстан только 30.04.2010, что не оспаривается сторонами.

Суды, руководствуясь нормами пункта 2 статьи 651 ГК РФ, статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", со ссылкой на пункт 7.3, 12.1.1 конкурсной документации, правомерно установили, что данный договор аренды не мог учитываться конкурсной комиссией при рассмотрении вопроса о соответствии заявки ООО "Рыбный берег" на участие в конкурсе требованиям Правил и конкурсной документации, в связи с чем, ООО "Рыбный берег" не подлежало допуску к участию в конкурсе.

Учитывая, что торги были проведены с нарушением законодательства, факт существенного нарушения процедуры проведения торгов, который повлиял на их результаты, подтверждается материалами дела, суды, руководствуясь положениями статьи 168 ГК РФ, обоснованно признали договор о предоставлении рыбопромыслового участка "Красно-Полянский" для осуществления промышленного рыболовства от 19.05.2010 N 19-рпу недействительным.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции в части признания протокола от 13.05.2010 N 3а оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в Республике Татарстан, утвержденный комиссией по проведению указанного конкурса, в части результатов по лоту N 18 (рыбопромысловый участок "Красно-Полянский") о признании победителем конкурса ООО "Рыбный берег" незаконным, прекратил производство по делу в этой части.

Выводы апелляционного суда не противоречат позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7171/10, согласно которой, в силу пункта 61 Правил организации и проведения конкурса, участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Таким образом, участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса путем предъявления иска о признании недействительными торгов, при этом возможность обжалования протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора законодательством не предусмотрено.

Таким образом, апелляционный суд правомерно прекратил производство по делу в части признания недействительным как отдельного ненормативного акта протокола от 13.05.2010 N 3.

Согласно постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 62 "О внесении дополнений в пункт 61.9 главы 12 регламента арбитражных судов Российской Федерации", арбитражным судам следует иметь в виду, что со дня размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практика применения законодательства, на положениях которого основано данное постановление, для них считается определенной (пункт 5.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 N 17 в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 N 14).

Судебная коллегия выводы апелляционного суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, изучены судебной коллегией и подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Доводов, опровергающих выводы судов, кассационные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу N А65-12335/2010 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова И.Ш. Закирова