Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 мая 2011 г. N Ф06-2574/11 по делу N А55-21456/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 мая 2011 г. N Ф06-2574/11

г. Казань

11 мая 2011 г.

Дело N А55-21456/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Рябушкиной О.А., (доверенность от 26.01.2011 N ГИСН-29/190; Январевой С.С. (доверенность от 11.01.2011 N ГИСН-29/5; Щеголева Д.А. (доверенность от 13.01.2011 N ГИСН-29/37),

третьего лица - Плющевой Е.А., Садыча В.Н. (доверенность от 22.04.2011 N 10-949),

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Плющевой Евгении Анатольевны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2010 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Филиппова Е.Г., Захарова Е.И.)

по делу N А55-21456/2010

по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (ИНН 6315700617, ОГРН 1046300449282), г. Самара, к Муниципальному предприятию городского округа Самара "Парки города Самара" (ИНН 6315706552, ОГРН 1076315005800), г. Самара, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, индивидуального предпринимателя Плющевой Евгении Анатольевны, г. Москва, о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Муниципального предприятия городского округа Самара "Парки города Самара" (далее - МП г.о. Самара "Парки города Самара") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 25.11.2010 Арбитражного суда Самарской области, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 удовлетворено заявление административного органа, МП г.о. Самара "Парки города Самара" назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта - Аттракцион "Колесо обозрения-75 М", расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, Парк им. Ю. Гагарина, на срок тридцать суток.

Индивидуальный предприниматель Плющева Евгения Анатольевна (далее - предприниматель) не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу в виду истечения срока давности.

По мнению предпринимателя, требования Инспекции незаконны. Как полагает предприниматель, суды при рассмотрении дела, вышли за предусмотренные границы иска, и, основываясь лишь на заявлении Инспекции, признал аттракцион "Колесо обозрения-75м" объектом капитального строительства. Административным органом не было представлено судам однозначных доказательств, свидетельствующих о том, что аттракцион "Колесо обозрения-75м", монтаж которого происходит в парке им. Ю.Гагарина, является объектом капитального строительства.

Представители Инспекции в отзыве на кассационную жалобу просили в удовлетворении жалобы отказать, а решения суда первой и апелляционной инстанций - оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы, приведенные в кассационной жалобе, в отзывах и дополнениях на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как установили суды и следует из материалов дела, МП г.о. Самара "Парки города Самара" является застройщиком объекта капитального строительства - Аттракциона "Колесо обозрения-75М", расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, Парк им. Ю.Гагарина.

Должностными лицами Инспекции 10.08.2010 проведена проверка в отношении МП г.о. Самара "Парки города Самара" при строительстве вышеуказанного объекта, по результатам которой составлен акт проверки от 10.08.2010 N 02-522, на основании которого выдано предписание от 10.08.2010 N 02-522/1 с требованием с 12.08.2010 не продолжать строительство объекта капитального строительства собственными и привлеченными силами в нарушение статьи 49, части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в отсутствие разрешения на строительство).

30.08.2010 при проведении проверки выполнения требований предписания от 10.08.2010 N 02-522/1 установлено, что указанные в нем требования не выполнены, работы по строительству объекта не приостановлены.

Результаты данной проверки оформлены административным органом актом от 30.08.2010 N 02-576.

МП г.о. Самара "Парки города Самара" выдано предписание от 30.08.2010 N 02-576/1 "Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" , которым МП г.о. Самара "Парки города Самара" было предписано: с 30.08.2010 не продолжать строительство объекта капитального строительства собственными и привлеченными силами в нарушение статьи 49, части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в отсутствии разрешения на строительство);

-в срок до 30.11.2010 получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

-в срок до 13.12.2010 получить в установленном законом порядке разрешение на строительство.

23.09.2010 в ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что пунктом 1 предписания от 30.08.2010 N 02-576/1 МП г.о. Самара "Парки города Самара" не исполнено.

По указанному факту 23.09.2010 Инспекцией составлены акт N 02-647 и протокол об административном правонарушении, а 04.10.2010 Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП г.о. Самара "Парки города Самара" к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, основанием для вынесения в отношении МП г.о. Самара "Парки города Самара" предписания от 30.08.2010 N 02-576/1 послужил факт продолжения строительства объекта капительного строительства, в нарушение статьи 49, части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения МП г.о. Самара "Парки города Самара" требования п.1 предписания административного органа от 30.08.2010 N 02-576/1 подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что у МП г.о. Самара "Парки города Самара" не имелось объективных препятствий для выполнения п.1 предписания от 30.08.2010 N 02-576/1.

Соответствующих доказательств, подтверждающих выполнение п.1 предписания от 30.08.2010 N 02-576/1 либо принятие всех необходимых и зависящих от него мер к своевременному исполнению предписания, МП г.о. Самара "Парки города Самара" в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях МП г.о. Самара "Парки города Самара" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку направлены, по существу, на переоценку установленных судами обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2010 по делу N А55-21456/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова С.В. Мосунов