Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 мая 2011 г. N Ф06-3152/11 по делу N А12-11537/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 мая 2011 г. N Ф06-3152/11

г. Казань

12 мая 2011 г.

Дело N А12-11537/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комфорт", г. Фролово Фроловского района Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.11.2010 (судья Савченко Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Самохвалова А.Ю., Телегина Т.Н.)

по делу N А12-11537/2010

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт", г. Фролово Фроловского района Волгоградской области (ИНН: 3439006357, ОГРН: 1023405580967), к администрации городского округа Фролово Волгоградской области, о признании права пользования земельным участком и признании незаконным постановления администрации городского округа город Фролово Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.11.2010 отказано в удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - ООО "Комфорт") к администрации городского округа город Фролово Волгоградской о признании незаконным постановления администрации городского округа город Фролово Волгоградской области N 266 от 10.02.2010 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, выделяемого ООО "Комфорт", расположенного по адресу: г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 12, для эксплуатации двухэтажного здания с подвалом площадью 664 кв. м", об обязании администрации городского округа город Фролово Волгоградской области согласовать местоположение границ земельного участка согласно плана межевания, введенного Волгоградским областным государственным унитарным предприятием бюро технической инвентаризации в 2009 году, о признании права ООО "Комфорт", являющегося собственником недвижимого имущества расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 12, на пользование земельным участком, необходимым для функциональной деятельности предприятия, площадью 826 кв. м, в соответствии с договором N 7 о выкупе имущества муниципального предприятия бытового обслуживания населения "Кристалл" на конкурсе от 23.09.1993.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Комфорт" просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, заявленные требования удовлетворить.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом г. Фролова (продавец) и ООО "Комфорт" (покупатель) 23.09.1992 заключен договор N 7 о выкупе имущества муниципального предприятия бытового обслуживания на селения "Кристалл" на конкурсе.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора продавец продает, а покупатель выкупает имущество муниципального предприятия бытового обслуживания населения "Кристалл", расположенного в г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 12; состав и стоимость имущества - основные средства - 167,6 тыс. руб., денежные средства 44,9 тыс. руб.

Согласно пункту 1.3 договора объект выкупа расположен на земельном участке площадью 826 кв. м и передается покупателю в пользование.

Постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 20.07.1993 N 258 за частным предприятием "Комфорт" закреплен земельный участок по фактическому обмеру территории общей площадью 0,0664 га в бессрочное пользование. Городскому комитету по земельному имуществу г. Фролово (далее - Горкомзем г. Фролово) поручено выдать правоустанавливающие документы на землю.

Во исполнение указанного постановления частному предприятию "Комфорт" было выдано свидетельство от 23.07.1993 N 2578 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,0664 га, для размещения производственной базы.

Согласно данному свидетельству оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 10.10.1996 N 434 "Об аннулировании постановлений по отводу земельных участков в черте г. Фролово" постановления администрации г. Фролово, согласно приложению, признаны недействительными на основании Указа Президента Российской Федерации от 14.06.1192 N 631, ООО "Комфорт" предложено переоформить документы в Горкомземе г. Фролово согласно действующему законодательству.

В приложении к постановлению администрации г. Фролово от 10.10.1996 N 434 указано в качестве юридического лица индивидуальное частное предприятие "Комфорт", площадь земельного участка 664 кв. м, постановление от 20.07.1993 N 258.

Постановление администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 20.07.1993 N 258 о закреплении за частным предприятием "Комфорт" земельного участка по фактическому обмеру, на основании которого частному предприятию "Комфорт" в качестве временного документа выдавалось свидетельство от 23.07.1993 N 2578 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,0664 га для размещения производственной базы, постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 10.10.1996 N 434 было признано недействительным.

Постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 10.02.2010 N 266 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 664 кв. м, выделяемого ООО "Комфорт" для эксплуатации двухэтажного кирпичного здания, расположенного по адресу: г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 12.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.02.2001 ООО "Комфорт" на праве собственности принадлежит двухэтажное кирпичное здание с подвалом площадью 686,3 кв. м, по адресу: г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 12.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их не соответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.01.2010 по делу N А12-21414/2009 отказано в иске ООО "Комфорт" о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в размере 814 кв. м по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 12, в связи с тем, что истец не доказал наличия у него каких-либо вещных прав на спорный земельный участок.

Земельный участок предметом выкупа по договору N 7 о выкупе имущества муниципального предприятия бытового обслуживания населения "Кристалл" на конкурсе от 23.09.1992 не являлся.

Государственный акт о праве собственности на землю, праве постоянного (бессрочного) пользования истцом не представлен.

Согласно техническому паспорту на двухэтажное кирпичное здание площадью 686,3 кв. м расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Орджоникидзе, 12, общая площадь объекта по первому этажу составляет 342,7 кв. м, по второму этажу - 343,6 кв. м.

Общая площадь двухэтажного здания 686,3 кв. м складывается из площади этих двух этажей.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие необходимость эксплуатации указанного здания земельного участка площадью 826 кв. м и недостаточность земельного участка площадью 664 кв. м, схема расположения, которого утверждена оспариваемым постановлением администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 10.02.2010 года N 266 .

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права . Право избрания того или иного способа защиты права принадлежит исключительно соответствующему заинтересованному лицу.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование уважительности пропуска срока на подачу заявления ООО "Комфорт" в ходатайстве, указал на то, что истец не обладает специальными познаниями в области межевания и градостроительства, в городе Фролово отсутствует утвержденный надлежащим образом генеральный план застройки территории.

Судом правомерно не приняты указанные обстоятельства как доказательства уважительности пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Оспариваемое по иску постановление администрации городского округа город Фролово от 10.02.2010 N 266 направлено в адрес ООО "Комфорт" с сопроводительным письмом 18.02.2010 N 502 и получено последним 24.02.2010, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Истец знал о наличии оспариваемого постановления 24.02.2010. Исковое заявление поступило в суд 02.06.2010.

Оснований для восстановления срока для подачи заявления в арбитражный суд не имеется. Судом правомерно отказано в удовлетворении заявленного обществом требования.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным по делу доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 по делу N А12-11537/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева Р.В. Ананьев