Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 мая 2011 г. N Ф06-3361/11 по делу N А65-11424/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 мая 2011 г. N Ф06-3361/11

г. Казань

12 мая 2011 г.

Дело N А65-11424/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Мосунова С.В., Герасимовой Е.П.,

при участии представителя:

ответчика - Зарифуллина Р.Т., по доверенности от 22.09.2009 (б/н),

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета Муниципального образования "город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.03.2011 (председательствующий судья Шайдуллин Ф.С., судьи: Мотрохин Е.Ю., Сальманова Р.Р.)

по делу N А65-11424/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Химстрой", г. Нижнекамск, РТ (ИНН 1651000370), к Исполнительному комитету Муниципального образования "город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г. Нижнекамск, о признании недействующим постановления от 07.03.2007 N 6а,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Химстрой" (далее - ОАО "Химстрой") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования "город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет, ответчик) о признании недействующим постановления от 07.03.2007 N 6а "О приведении в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" порядка установления тарифов на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Республики Татарстан по тарифам.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.08.2010 производство по настоящему делу было приостановлено в связи с принятием к производству заявления ОАО "Химстрой" к Нижнекамскому городскому Совету о признании недействительным решения от 06.03.2007 N 3 "Об утверждении Инвестиционных программ открытого акционерного общества "Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство" на 2007-2010 годы".

После вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2010 по делу N А65-18228/2010 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.03.2011 заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Исполнительный комитет просит указанное решение отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.03.2011 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, руководителем Исполнительного комитета принято постановление от 16.11.2006 N 8а "Об утверждении тарифа на подключение к инженерным сетям тепло-водоснабжения и канализации г. Нижнекамска". Затем, 07.03.2007, руководителем Исполнительного комитета принято постановление N 6а "О приведении в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" порядка установления тарифов на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения", которым утверждены и введены в действие с 15.04.2007 тарифы на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в законную силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно части 3 статьи 47 названного закона порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В данном случае суд первой инстанции правомерно посчитал, что оспариваемое постановление не опубликовано в установленном законом порядке в средствах массовой информации.

Несостоятельным является довод Исполнительного комитета о том, что оспариваемое постановление официально опубликовано (обнародовано), со ссылкой на размещение текста постановления на информационных стендах СТОС, размещенных на территории города, а также на размещение текста постановления на официальном сайте Нижнекамского муниципального района.

Ответчик ссылается на пункт 2 статьи 77 Устава муниципального образования "Город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Устав), в соответствии с которым правовые акты руководителя Исполнительного комитета города вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самими актами.

Однако, в силу пункта 3 статьи 77 Устава города Нижнекамска муниципальные правовые акты, к которым согласно пункту 1 статьи 72 Устава отнесены и правовые акты руководителя Исполнительного комитета города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В силу пункта 5 статьи 77 Устава города Нижнекамска нормативные правовые акты, принятые Советом Района, Главой Района, руководителем Исполнительного комитета Района, должны быть официально опубликованы (обнародованы) в семидневный срок со дня их подписания.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным нормотворческим органом или должностным лицом.

В рассматриваемом случае доказательств публикации оспариваемого постановления в печатных средствах массовой информации ответчик не представил, также не представлены сведения о периодическом издании, которое определено в качестве официального средства массовой информации органов местного самоуправления.

Не состоятельной является ссылка ответчика на пункт 9 статьи 77 Устава города Нижнекамск, который содержит формы официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Из юридической конструкции пункта 9 статьи 77 Устава следует, что официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется одновременно посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории города; рассылки (раздачи) в централизованном порядке текста правового акта жителям города, в том числе в виде специального печатного издания; размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населенных пунктов города.

Включение в Устав таких форм официального опубликования муниципальных правовых актов, как размещение текста правового акта на официальном сайте и на информационных стендах не может подменять понятия официального опубликования нормативного акта, содержащегося в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48.

Следовательно, оспариваемое постановление, являясь муниципальным нормативным правовым актом, затрагивающим права и обязанности граждан, подлежало официальному опубликованию в печатных средствах массовой информации, отсутствие которого исключает возможность вступления его в законную силу. Не опубликованный нормативный акт, как не вступивший в законную силу, не подлежит применению, а также не влечет правовых последствий.

При издании оспариваемого муниципального нормативного правового акта ответчиком допущено нарушение предусмотренных правил введения нормативного правового акта в действие, в частности правил их опубликования, что влечет несоответствие оспариваемого акта Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" порядка установления тарифов на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ОАО "Химстрой", а обжалуемое постановление признал не соответствующим части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и недействующим с момента его издания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.03.2011 по делу N А65-11424/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Исполнительного комитета Муниципального образования "город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

С.В. Мосунов Е.П. Герасимова