Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 мая 2011 г. N Ф06-3567/11 по делу N А55-18442/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 мая 2011 г. N Ф06-3567/11

г. Казань

19 мая 2011 г.

Дело N А55-18442/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Вецштейн М.Л., доверенность от 25.01.2010, Орешниковой Л.В., доверенность от 30.08.2010,

ответчика - (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области) Флегонтовой Г.А., доверенность от 24.12.2010 N 12-7271,

третьего лица - Федоськина В.В., доверенность от 19.01.2011 N 352/1,

в отсутствие:

второго ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2010 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу N А55-18442/2010

по заявлению закрытого акционерного общества "Тольяттистройзаказчик", г. Тольятти (ИНН: 6320006411, ОГРН: 1026302001274), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрии городского округа Тольятти, г. Самара, о признании незаконным действий по внесению изменений в Государственный кадастр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:34; признании незаконным решения N 7528 от 24.03.2010; признании незаконным решения N 63-00-119/10-96713 от 06.08.2010,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Тольяттистройзаказчик" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - первый ответчик) и Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Самарской области (далее - второй ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета заявленных требований, принятых судом первой инстанции, о признании незаконным решения Территориального отдела N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области об исправлении технической ошибки от 24.03.2010 N 7528; о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0304060:34 в части изменения разрешенного использования с "земли населенных пунктов, для дальнейшей эксплуатации объектов оздоровительного, туристического, рекреационного назначения" на "для дальнейшей эксплуатации комплекса спортивных сооружений" и указания размера кадастровой стоимости 391 099 879 рублей 8 копеек на основании решения об исправлении технической ошибки от 24.03.2010 N 7528; об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Тольяттистройзаказчик" путем исключения из государственного земельного кадастра с 01.01.2010 недостоверных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0304060:34 удельном показателе кадастровой стоимости за квадратный метр, определенном в соответствии с седьмым видом разрешенного использования в размере 6 699 рублей 21 копейки и сведения о кадастровой стоимости в сумме 391 099 879 рублей 8 копеек определив с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:34 на основании удельного показателя кадастровой стоимости за квадратный метр, соответствующего восьмому виду разрешенного использования в размере 534 рублей 49 копеек; о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 06.08.2010 N 63-00-119/10-96713.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011, по делу N А55-18442/2010 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Территориального отдела N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области об исправлении технической ошибки от 24.03.2010 N 7528. Признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 63:09:0304060:34 в части изменения разрешенного использования с "земли населенных пунктов, для дальнейшей эксплуатации объектов оздоровительного, туристического, рекреационного назначения" на "для дальнейшей эксплуатации комплекса спортивных сооружений" и указания размера кадастровой стоимости 391 099 879 рублей 8 копеек на основании решения об исправлении технической ошибки от 24.03.2010 N 7528. На Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области возложена обязанность в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Тольяттистройзаказчик" путем исключения из государственного земельного кадастра с 01.01.2010 недостоверных сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0304060:34 удельном показателе кадастровой стоимости за метр квадратный, определенном в соответствии с седьмым видом разрешенного использования в размере 6 699 рублей 21 копейки и сведения о кадастровой стоимости в сумме 391 099 879 рублей 8 копеек, определив с 01.01.2010 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:34 на основании удельного показателя кадастровой стоимости за метр квадратный, соответствующего восьмому виду разрешенного использования. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 06.08.2010 N 63-00-119/10-96713.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда от 07.12.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.12.2009 Территориальным отделом N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области на основании заявления закрытого акционерного общества "Тольяттистройзаказчик" и представленных документов принято решение о внесении изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0304060:34, а именно: в части указания вида разрешенного использования кадастровой стоимости с "для дальнейшей эксплуатации комплекса спортивных сооружений" на "для дальнейшей эксплуатации объектов оздоровительного, туристического, рекреационного назначения", что соответствует восьмому виду разрешенного использования; в части указания кадастровой стоимости земельного участка с 391 099 879 рублей 8 копеек на 31 203 526 рублей 2 копейки, поскольку кадастровая стоимость была определена в соответствии с восьмым видом разрешенного использования; в части указания удельного показателя кадастровой стоимости с 6 699 рублей 21 копейки на 534 рубля 49 копеек.

Во исполнение принятого решения от 16.12.2009 внесены соответствующие изменения в государственный земельный кадастр и подготовлены кадастровые паспорта, о чем закрытое акционерное общество "Тольяттистройзаказчик" было уведомлено письмом Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области от 18.12.2009 N 30840.

По результатам рассмотрения протокола выявления технической ошибки от 24.03.2010 N 1965 Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области принято решение от 24.03.2010 N 7528 об исправлении технической ошибки.

Согласно данному решению выявлена техническая ошибка в части указания разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка 63:09:030604060:34, в этой связи принято решение внести сведения в части указания разрешенного использования, кадастровой стоимости земельного участка 63:09:0304060:34 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.09.2002 N 645897, акту определения кадастровой стоимости от 23.11.2009 (N 63-00-118/10-47768).

Согласно кадастровой выписке от 24.03.2010 разрешенное использование земельного участка указано "для дальнейшей эксплуатации комплекса спортивных сооружений", кадастровая стоимость земельного участка - 391 099 879 рублей 8 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости - 6 699 рублей 21 копейка, что соответствует седьмому виду разрешенного использования.

Общество 02.08.2010 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о N 63-09-118/10а2-648 об изменении вида разрешенного использования.

Решением от 06.08.2010 N 63-00-119/10-96713 заявителю отказано в проведении государственного кадастрового учета в связи с тем, что представленные документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям закона.

Данные обязательства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-Ф3 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), техническая ошибка представляет собой описку, опечатку, грамматическую или арифметическую ошибку либо подобную ошибку, допущенную органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшую к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносится также разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок. Изменение вида разрешенного использования предполагает и соответствующее изменение кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

При этом для проведения кадастрового учета изменений вида разрешенного использования в соответствии с пунктами 6, 9 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" представляется копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя па соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

По результатам рассмотрения заявления правообладателя об изменении вида разрешенного использования орган кадастрового учета принимает решение либо об учете изменений объекта недвижимости на основании статьи 23 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" либо об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании статьи 27 вышеуказанного закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", исправление технических ошибок в кадастровых сведениях осуществляется органом кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня обнаружения таких ошибок.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дни, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно Методическим указаниям Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, кадастровая стоимость земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, может быть изменена только в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, мотивировал тем, что Территориальным отделом N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, не соблюден установленный статьей 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" порядок принятия решения об исправлении технической ошибки от 24.03.2010 N 7528 и порядок уведомления правообладателя.

16 декабря 2009 года принято решение об изменении вида разрешенного использования на основании заявления правообладателя и приложенных документов, перечень которых предусмотрен законом.

Предоставляя заявителю кадастровую выписку о земельном участке по состоянию на 21.12.2009, 16.03.2010, Территориальный отдел N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, не обнаружил "ошибки" в сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2006 году с отнесением к виду разрешенного использования - "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения", что подтверждается кадастровыми планами земельного участка и кадастровыми выписками о земельном участке, согласно которым удельный показатель кадастровой стоимости составлял 225 рублей 96 копеек и был определен в соответствии видом разрешенного использования на основании постановления губернатора Самарской области от 03.07.2003 N 254.

При проведении кадастровой оценки, утвержденной постановлением губернатора Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области неправомерно отнесло данный земельный участок к седьмому виду разрешенного использования.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, использование земельных участков и объектов капитального строительства под физкультурно-оздоровительные комплексы, спортзалы, залы рекреации (с бассейном или без), иные объекты физкультуры и спорта с одной стороны безусловно относит их к зонам рекреации и, следовательно, к 8 виду разрешенного использования, а с другой стороны, является основным видом разрешенного использования в зоне Ц-ЗС.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0304060:34 расположен на территории городского округа Тольятти Самарской области, где утверждены в установленном порядке решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 и действуют Правила землепользования и застройки.

Согласно письму Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 13.11.2010 исх. N 64-85/5.1-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0304060:34 площадью 58 380 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Баныкина, 19а, расположен в границах территориальной зоны Ц-ЗС "Зона объектов спортивно-зрелищного назначения" и возможно использование земельного участка с назначением для дальнейшей эксплуатации объектов оздоровительного, рекреационного, туристического назначения, что соответствует решению от 16.12.2009 N 63-00-119/09-191830.

Ссылка Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области на то, что изменения по заявлению общества от 11.12.2009 N 63-09-118/09а-3394 внесены в кадастр неправомерно, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку решение от 16.12.2009 до настоящего времени в установленном законом порядке не отменено.

Управлением Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области 19.05.2010 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности закрытого акционерного общества "Тольяттистройзаказчик" 63-АЕ N 006360 на спорный земельный участок с назначением: земли населенных пунктов, для дальнейшей эксплуатации объектов оздоровительного, туристического, рекреационного назначения, следовательно, при проведении государственной регистрации вида разрешенного использования спорного земельного участка Управлением Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области была проведена правовая экспертиза представленных документов.

Судебная коллегия выводы суда находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам и правомерным удовлетворение заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела установленных судом и сводятся к переоценке обстоятельств данным судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов, которые приняты на основании представленных в материалы дела документов, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу N А55-18442/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова