Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 июня 2014 г. N Ф06-11742/13 по делу N А57-8742/2013

г. Казань

30 июня 2014 г.

Дело N А57-8742/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

истца - Даниленко Г.Ю., по доверенности от 11.06.2014 N 03-02/605,

ответчика - Пастушенко Е.Н., по доверенности от 02.09.2013 N 64 АА 1040326,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2013 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи: Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А57-8742/2013

по заявлению комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании действий Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счета N 40701 "Счета негосударственных организаций. Финансовые организации" (банковский счет N40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов не участников бюджетного процесса - муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов, в сумме 397 901 155 руб. 31 коп. незаконными

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по финансам Администрации м.о. г.Саратов, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании действий Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области (Головного расчетно-кассового центра) (далее - ГУ ЦБ РФ по Саратовской области, ответчик) по списанию денежных средств с балансового счета N 40701 "Счета негосударственных организаций. Финансовые организации" (банковский счет N 40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов не участников бюджетного процесса - муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов, в сумме 397901155 руб.31 коп. незаконными.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2013, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет по финансам Администрации м.о. г.Саратов, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу ГУ ЦБ РФ по Саратовской области, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако третьи лица явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя и ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Саратовской области были выданы исполнительные листы:

1. по делу N 16726/2012 серии АС N 002991964 от 23.01.2013, согласно которому с МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова", а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ИП Мирошина А.К. взыскано процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 5616236,50 руб., государственной пошлины в размере 2000 руб.

2. по делу N А57-10833/2012 - серии АС N 003771823 от 31.01.2013, согласно которому с Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова", а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ЗАО "Управляющая компания "Центр Дом" взысканы убытки в размере 12132509,05 руб., расходы по оплате экспертизы в сумме 57500 руб.

3. по делу N А57-14981/2012 - серии АС N 002991970 от 24.01.2013, согласно которому с Муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова", а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ЗАО "Управляющая компания "Центр Дом" взысканы убытки в размере 6 854 000 руб. Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 произведено процессуальное правопреемство, замена истца - ЗАО "Управляющая компания "Центр-Дом" на предпринимателя без образования юридического лица - Винокурову Оксану Алексеевну.

4. по делу N А57-19099/2012 - серии АС N002991476 от 23.01.2013, согласно которому с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова", а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ИП Мирошина А.К. взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 6646486,47 руб.

5. по делу N А57-9331/2012 - серии АС N003771484 от 11.03.2013, согласно которому с Муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ООО "АРиАЛ" взыскано убытков в форме упущенной выгоды в размере 131283876,03 руб.

6. по делу N А57-12838/2012 - серии АС N 003771789 от 22.03.2013, согласно которому в пользу ЗАО "Управляющая компания "Центр-Дом" взыскано с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г.Саратова" убытков в размере 7482730,13 руб., а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".

7. по делу N А57-18905/2012 - серии АС N 00003775220 от 22.03.2013, согласно которому взыскано в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу Союза товариществ собственников жилья "Волга" 158464823,00 руб. Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 произведена замена взыскателя Союза товариществ собственников жилья "Волга" на ИП Мирошина А.К. в размере основного долга 17000000 руб., на ООО "Строй-Текх" в размере основного долга 40000000 руб., на ООО "ЖилСтрой-Саратов" в размере основного долга 87306375,76 руб.

8. по делу N А57-16854/2012 - серии АС N 003775732 от 21.03.2013, согласно которому взыскано с муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова", а при недостаточности средств в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу Союза товариществ собственников жилья "Волга" 22970418,0 руб. Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 произведена замена истца - Союза товариществ собственников жилья "Волга" в порядке процессуального правопреемства на ООО "Дисциплина".

9. по делу N А57-17664/2012 г. - серия АС N 003772199 от 29.03.2013, согласно которому взысканы с субсидиарного должника -муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" задолженность муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова" в пользу Ассоциации Товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова денежные средства в размере 9899496,0 руб.

10. определением арбитражного суда от 11.02.2013 по делу N А57-10202/2011 взыскано с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу Союза Товариществ жилья "Волга" г.Саратов судебные расходы на представителя в сумме 600000 руб. Произведена замена взыскателя по делу NА57010202/2011 с Союза Товариществ собственников жилья "Волга" на Некоммерческое партнерство Адвокатское бюро "Юрком" в части взыскания расходов на представителя в сумме 600000 руб. Выдан исполнительный лист АС N003776657 от 06.05.2013.

11. по делу N А57-15833/2012 - серии АС N 003779608 от 29.05.2013, согласно которому с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу АТСЖ Ленинского района в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова" в размере 21966959,00 руб.

12. по делу N А57-15764/2012 - серии АС N 003779610 от 29.05.2013, согласно которому с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу АТСЖ Ленинского района в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова в размере 28352567,86 руб.

На основании указанных исполнительных листов за период с 29.01.2013 по 31.05.2013 Головным расчетно-кассовым центром ГУ ЦБ РФ по Саратовской области со счета N 40701810300003000003 "Счета негосударственных организаций. Финансовые организации" списаны денежные средства в размере 379901155,31 руб.

Названные исполнительные листы арбитражного суда были предъявлены взыскателями к исполнению в кредитное учреждение, Головной расчетно-кассовый центр в г. Саратове ГУ ЦБ РФ по Саратовской области, в котором должнику - Комитету по финансам администрации города Саратова, открыт банковский счет на основании договора банковского счета N 67 от 14.11.2011.

Кредитная организация приняла на исполнение исполнительные документы арбитражного суда и при наличии достаточного денежного остатка на банковском счете N 40701810300003000003 произвела списание денежных средств в сумме 379901155,31 руб. инкассовыми поручениями: N008 от 29.01.2013 г., N013 от 06.02.2013, N029 от 12.03.2013, N031 от 18.03.2013, N033 от 20.03.2013, N042 от 03.04.2013, N034 от 20.03.2013, N039, N040 от 27.03.2013, N041 от 02.04.2013, N057 от 18.04.2013, N064 от 07.05.2013, N072 от 31.05.2013, N073 от 31.05.2013.

Комитет по финансам Администрации м.о. "Город Саратов", считая действия банка незаконными, обращаясь в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями, указал, что кредитная организация действовала с нарушением принципа адресности расходования бюджетных средств, определенного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом отмечено, что в данном случае спор возник о денежных средствах, размещенных на счете, открытом в банке, и перечисление бюджетных средств по целевому назначению не может расцениваться как обстоятельство, ограничивающее право банка осуществлять в отношении должника действия по взысканию задолженности с его счета, открытого в банке, в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве, в целях исполнения исполнительного документа арбитражного суда.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 239, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 45, 845 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 АПК РФ, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что списание денежных средств со счета N 40701810300003000003 Комитета по финансам Администрации м.о. "Город Саратов" ГУ ЦБ РФ по Саратовской области было обоснованным, поскольку произведено при наличии на банковском счете 40701810300003000003 достаточного денежного остатка, в соответствии с законодательством и во исполнение решений арбитражного суда.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Комитет по финансам Администрации муниципального образования г.Саратов оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу N А57-8742/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин