Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2011 г. N Ф06-3447/11 по делу N А57-10677/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2011 г. N Ф06-3447/11

г. Казань

26 мая 2011 г.

Дело N А57-10677/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Ишаниной О.В. (доверенность от 25.01.2011 N 05-05/029),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А57-10677/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" (ИНН: 6317024749, ОГРН: 1026301416371) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14.07.2010 N 1713 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями линейно-производственно-диспетчерской станции "Саратовская"; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Приволжскнефтепровод" и предоставить заявителю на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев земельный участок с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16 237 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений линейно-производственно-диспетчерской станции "Саратовская" на условиях, предусмотренных действующим законодательством, с участием заинтересованных лиц - администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Приволжские магистральные нефтепроводы" (далее - ОАО "Приволжскнефтепровод", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация г. Саратова, ответчик) от 14.07.2010 N 1713 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями линейно-производственно-диспетчерской станции "Саратовская" (далее - ЛПДС "Саратовская"); об обязании администрации г. Саратова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Приволжскнефтепровод" и предоставить заявителю на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев земельный участок с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС "Саратовская" на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.11.2010 в связи с переименованием произвел замену заинтересованного лица - комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" на комитет по землепользованию и градостроительств у администрации муниципального образования "Город Саратов ".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации г. Саратова от 14.07.2010 N 1713 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, занимаемого нежилыми зданиями ЛПДС "Саратовская"" (далее - постановление администрации г. Саратова от 14.07.2010 N 1713), в качестве способа восстановления нарушенных прав обязал администрацию г. Саратова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, предоставив ему на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев спорный земельный участок на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, суд взыскал с ответчика в пользу заявителя судебные расходы в сумме 2000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2010 изменено в части способа восстановления нарушенного права. Суд апелляционной инстанции обязал администрацию г. Саратова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Приволжскнефтепровод", рассмотрев в срок до 05.03.2011 вопрос о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, кадастровый номер 64:48:010141:240, площадью 16237 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, используемого под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС "Саратовская", в установленном законом порядке. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Приволжскнефтепровод" просит постановление апелляционной инстанции в части изменения решения суда первой инстанции и обязании администрации г. Саратова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя рассмотрев в срок 05.03.2011 вопрос о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, кадастровый номер 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, используемого под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС "Саратовская", в установленном законом порядке, отменить. Решение суда первой инстанции оставить в силе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.10.2009 ОАО "Приволжскнефтепровод" обратилось в администрацию г. Саратова с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев земельного участка с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, фактически используемого под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС "Саратовская".

Рассмотрев указанное заявление, комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) письмом от 17.11.2009 N 01-16/01-27172 уведомил заявителя, что для предоставления права аренды на указанный земельный участок ОАО "Приволжскнефтепровод" необходимо представить выписку из Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП) о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемых земельных участках, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такие здания, строения.

29.12.2009 заявитель направил в адрес администрации г. Саратова акт оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия - производственного объединения приволжских магистральных нефтепроводов по состоянию на 01.07.1992, являющийся неотъемлемой частью плана приватизации, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 21.02.2002 N 687-р. Под порядковым номером 181 в акте оценки указана ЛПДС "Саратовская".

Кроме того, представлена выписка из ЕГРП от 17.12.2009 N 17/229-182 об отсутствии запрашиваемой информации, выписка из кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок от 12.02.2010 N 6448/201/10-1499.

Сообщением от 31.12.2009 N 01-16/01-31126 комитет уведомил ОАО "Приволжскнефтепровод" о направлении подготовленных проектов постановлений о предоставлении земельных участков на согласование в структурные подразделения администрации г. Саратова в соответствии с установленным порядком.

14.07.2010 исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования "Города Саратов" Прокопенко А.Л. вынесено постановление администрации г. Саратова от 14.07.2010 N 1713.

Основанием для отказа послужило то, что ОАО "Приволжскнефтепровод" не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "Приволжскнефтепровод" оспорило его в судебном порядке.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, в том числе акт оценки зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1997 в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил, что заявителю принадлежит право собственности на комплекс зданий, составляющих ЛПДС "Саратовская". Данное право возникло до 1997 года и подтверждено надлежащими документами, в связи, с чем в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права, возникшие до вступления в действие указанного закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.

В связи, с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что оспоренное постановление противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности .

Судебные акты в указанной части не обжалуются.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 02.06.2009, ему присвоен кадастровый номер 64:48:010141:240. Доказательств того, что при постановке данного земельного участка на кадастровый учет допущены нарушения прав смежных землепользователей, в материалах дела отсутствуют.

Суд первой инстанции правомерно указал, что ОАО "Приволжскнефтепровод", являясь собственником объекта недвижимости - ЛПДС "Саратовская", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010141:240 площадью 16237 кв.м по адресу: г. Саратов, Соколовая Гора, фактически используемого под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС "Саратовская", обладает преимущественным правом пользования данным земельным участком и исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о восстановлении нарушенных прав ОАО "Приволжскнефтепровод", обязав ответчика предоставить заявителю спорный земельный участок в аренду.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции в обжалуемой части подлежит отмене с оставлением решения суда первой инстанции в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2011 по делу N А57-10677/2010 в части изменения решения Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2010 и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" (г. Самара) рассмотрев в срок до 05 марта 2011 года вопрос о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, кадастровый номер 64:48:010141:240, площадью 16237 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Соковая Гора, используемого под эксплуатацию зданий и сооружений ЛПДС "Саратовская", в установленном законом порядке, отменить.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2010 по делу N А57-10677/2010 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина