Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 июля 2014 г. N Ф06-11917/13 по делу N А65-41/2014

г. Казань

03 июля 2014 г.

Дело N А65-41/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Петрова А.Л., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

заявителя - Зиатдиновой О.В., доверенность от 11.04.2014 N 2/14,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2014 (судья Кочемасова Л.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Семушкин В.С.)

по делу N А65-41/2014

по заявлению товарищества собственников жилья "ЖилБытКом" (ОГРН 1041619003183, ИНН 1651020129) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (ОГРН 1041630231741, ИНН 1660075068), г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2013 N 335-2013-1411.

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, начальника отдела надзорной деятельности по Нижнекамского муниципального району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан Шигапова К.Ф. от 23.12.2013 N 335-2013-1411 товарищество собственников жилья "ЖилБытКом" (далее - ТСЖ "ЖилБытКом") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением штрафа в размере 150 000 руб.

ТСЖ "ЖилБытКом" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления административного органа.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2014 производство по делу N А65-41/2014 по заявлению ТСЖ "ЖилБытКом" к Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2013 N 335-2013-1411 прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014 определение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Главное управление МЧС России по Республике Татарстан просит принятые по делу судебные акты отменить, принять решение о прекращении производства по делу и направления заявления в суд общей юрисдикции по месту совершения правонарушения.

В судебном заседании представитель ТСЖ "ЖилБытКом" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил судебные акты оставить без изменения. Пояснил, что в настоящее время дело об административном правонарушении рассмотрено судом общей юрисдикции. Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, извещенное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Проверив законность обжалованных определения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителей сторон, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Республики Татарстан, прекращая производство по настоящему делу, пришел к правомерному выводу о том, что им заявление принято к производству с нарушением правил подведомственности, поскольку спор вытекает из отношений, не относящихся к экономической и предпринимательской деятельности, а объективная сторона вмененного заявителю административного правонарушения выражается в действиях, направленных на нарушение и невыполнение норм действующего законодательства в сфере пожарной безопасности.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в пункте 33 разъяснено, что жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности в связи с нарушением или невыполнением норм действующего законодательства в сфере пожарной безопасности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, поскольку такие дела не связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Довод заявителя жалобы о необходимости направления дела по подведомственности со ссылкой на часть 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях апелляционной инстанцией не принимается судом кассационной инстанции как несостоятельный, поскольку Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность направления дела по подведомственности в суд общей юрисдикции.

Кроме того, в материалах дела имеется копия решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 17.03.2014 по делу N 12ж-148/14, которым постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2013 N 335-2013-1411 отменено.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2014 по делу N А65-41/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

А.Л. Петров И.Ш. Закирова