Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 мая 2011 г. N Ф06-3705/11 по делу N А57-7919/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 мая 2011 г. N Ф06-3705/11

г. Казань

31 мая 2011 г.

Дело N А57-7919/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гатауллиной Л.Р.,

судей Владимирской Т. В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Поляковой М.И., доверенность от 19.05.2011 N 9,

заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Саратовской области - Кулик Е.А., доверенность от 08.12.2010 N 02-16/015860,

заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области - Кулик Е.А., доверенность от 28.02.2011 N 05-17/17,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Саратовской области, г. Маркс Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2010 (судья - Пермякова И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 (председательствующий судья - Акимова М.А., судьи: Веряскина С.Г., Смирников А.В.)

по делу N А57-7919/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Волгодизельаппарат", г. Маркс Саратовской области о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Саратовской области, г. Маркс, от 23.03.2010 N 7322 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в резолютивной части решения на сумму 513 831 руб., в том числе требования уплатить недоимку по земельному налогу за 3 квартал 2009 года в размере 513 813 руб. в связи с отказом в предоставлении освобождения от уплаты земельного налога в отношении земельного участка - ул. 4-я линия, г. Маркс, Саратовская область, как несоответствующего положениям Налогового кодекса Российской Федерации,

об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Саратовской области, г. Маркс Саратовской области, устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем предоставления освобождения от уплаты земельного налога в отношении земельного участка кадастровый номер 64:44:010110:1, адрес местонахождения земельного участка - ул. 4-я линия, г. Маркс, Саратовская область,

заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области, г. Саратов, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волгодизельаппарат" (далее - ОАО "Волгодизельаппарат", заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Саратовской области (далее - налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения от 24.03.2010 N 7322 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем предоставления освобождения от уплаты земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:44:010110:1, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. 4-я линия.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011, заявленные требования удовлетворены. Решение инспекции от 24.03.2010 N 7322 признано недействительным. Суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С налогового органа в пользу налогоплательщика взысканы понесенные им судебные расходы в сумме 6000 руб.

Инспекция не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

До принятия решения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 05 минут 31.05.2011.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей сторон, находит судебные акты подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена камеральная налоговая проверка первичного налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 3 квартал 2009 года, представленного ОАО "Волгодизельаппарат" 30.10.2009 (регистрационный номер 4221514).

В ходе проверки установлена неполная уплата земельного налога за 3 квартал 2009 года в сумме 513 831 руб. 08.02.2010 налоговым органом составлен акт N 8178, которым зафиксировано допущенное нарушение (т. 1 л.д. 113-121).

Налогоплательщиком представлены возражения на акт налоговой проверки.

Инспекцией, с учетом представленных заявителем возражений, 24.03.2010 вынесено решение N 7322 об отказе в привлечении ОАО "Волгодизельаппарат" к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым налогоплательщику предложено уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 513 831 руб., а также внести необходимые изменения в документы бухгалтерского и налогового учета (т. 1 л.д. 65-73).

Налогоплательщик не согласился с вынесенным решением и обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области.

Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 26.05.2010 вынесено решение, которым жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения, решение инспекции от 24.03.2010 N 7322 утверждено (т. 1 л.д. 127-129).

ОАО "Волгодизельаппарат", не согласившись с решением налогового органа, обратилось в арбитражный суд, судебными актами которого заявленные требования удовлетворены.

Кассационная инстанция находит судебные акты принятыми по неполно исследованным обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ОАО "Волгодизельаппарат" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 121 900 кв.м, кадастровый номер 64:44:010110:1 (предыдущий кадастровый номер 64:44:020101:01:00:00), расположенный по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. 4-я линия, 2, что подтверждено постановлением администрации Марксовского района от 06.05.2000 N 763 (с изменениями, внесенными постановлениями N 417 от 16.04.2004, N 1263 от 02.08.2000), свидетельством о государственной регистрации права серия 64 00 N 138166 (т. 2 л.д. 24, т. 3 л.д. 169, 174-175).

ОАО "Волгодизельаппарат" является налогоплательщиком земельного налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 387 НК РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая определение размера необлагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Решением Муниципального Собрания Марксовского муниципального образования от 28.11.2005 N 59/380 (в редакции решения от 27.01.2006 N 62/422) (действующего в период возникновения правоотношений) утверждено Положение о земельном налоге, в соответствии с пунктом 4 которого от уплаты земельного налога дополнительно освобождаются организации в отношении земельных участков, отведенных для размещения объектов водоснабжения и водоотведения (очистных сооружений, водозаборов, водопроводов и канализаций).

Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы, должны представить документы, подтверждающие такое право, в налоговый орган по месту нахождения земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

ОАО "Волгодизельаппарат" в подтверждение права на освобождение от уплаты земельного налога представил следующие документы: лицензию на право пользования недрами серии СРТ номер 00771 ВЭ от 02.12.2003; договор аренды земель от 04.05.1993; план земель, представленных в аренду; план земельного участка с кадастровым номером 64:44:020101:01 площадью 122 446 кв.м; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 02.10.2000 с кадастровым номером 64:44:020101:01, площадью 122 446 кв.м (т. 1 л.д. 130-131, 153, т. 2 л.д. 24, т. 3 л.д. 20-21, 170-173).

На основании лицензии серии СРТ N 00771 ВЭ на право пользования недрами (т. 1 л.д. 130-131) ОАО "Волгодизельаппарат" предоставлено право пользоваться земельными участками с целевым назначением - добыча подземных вод для водоснабжения. Срок окончания действия лицензии - 21.01.2017.

Приложение к лицензии серии СРТ N 00771 ВЭ содержит описание участка недр, предоставленного в виде горного отвода на добычу пресных подземных вод двумя эксплуатационными скважинами для хозяйственно-питьевого водоснабжения территории ОАО "Волгодизельаппарат" в г. Марксе Марксовского района Саратовской области.

Налогоплательщиком зарегистрировано право собственности на объекты водоснабжения (водоотведения) и очистные сооружения, а именно здание компрессорной, насосной станции водоснабжения питьевой воды, очистные сооружения, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации (т. 3 л.д. 64-73).

Судебные инстанции указали, что, поскольку спорный земельный участок является участком, отведенным для размещения объектов водоснабжения и водоотведения, то ОАО "Волгодизельаппарат" относится к числу организаций, которые в силу пункта 4 Положения о земельном налоге, утвержденного решением Муниципального Собрания Марксовского муниципального образования от 28.11.2005 N 59/380 (в редакции решения от 27.01.2006 N 62/422) (действующего в период возникновения правоотношений), освобождены от уплаты земельного налога в отношении указанного земельного участка.

Кроме того, кадастровый план также содержит сведения об обременении земельного участка объектами недвижимости, в том числе объектами водоснабжения (здание компрессионной, здание насосной станции 2-го подъема с резервуарами 2 x 1000 куб.м, здание насосная станция питьевой воды, очистное сооружение 5л/сек, насосная станция пенного пожаротушения с резервуаром 2 x 250 куб.м запаса воды, очистное сооружение 45 п/сек, котельная, башня водонапорная, станция оборотного водоснабжения сети, здание под водомерный узел, сети канализации, сети водопровода, сети тепловые, здание станции оборотного водоснабжения, что не оспаривается и налоговым органом.

Между тем документально не подтверждено, используется ли указанный земельный участок только для производственных нужд или данные объекты относятся к инженерной инфраструктуре, необходимой для эксплуатации жилищного фонда.

Из пояснений представителя общества следует, что объекты водоснабжения используются и для обеспечения жилищного фонда, для нужд населения.

Между тем данное обстоятельство судебными инстанциями не исследовано и оценки ему не дано.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо дать надлежащую оценку всем доказательствам по делу и всем доводам налогоплательщика в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и вынести законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 по делу N А57-7919/2010 отменить, кассационную жалобу -удовлетворить.

Данное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Р. Гатауллина

Судьи

Т. В. Владимирская Р.Р. Мухаметшин