Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 июля 2014 г. N Ф06-12317/13 по делу N А57-14524/2013

г. Казань

08 июля 2014 г.

Дело N А57-14524/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Усманка" - Залаковой О.Р., доверенность от 01.10.2013,

в отсутствие:

заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.),

по делу N А57-14524/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Усманка", Самарская область, Борский район, с. Усманка (ОГРН 1046302170694, ИНН 6366006132), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), о признании недействительным постановления N 1447 от 18.07.2013, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Усманка" (далее - ООО "Усманка", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) N 1447 от 18.07.2013, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв.м сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации N 1447 от 18.07.2013 "Об отказе ООО "Усманка" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями", обязал орган местного самоуправления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб. и расходы, связанные с оплатой экспертизы, в сумме 27 000 руб.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ООО "Усманка" на праве собственности принадлежат нежилое трёхэтажное здание общей площадью 1809 в.м, литер А, 1-2-этажное нежилое здание общей площадью 1336,7 кв.м, литер А1А2, нежилое двухэтажное здание охраны общей площадью 24,4 кв.м, литер С, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.03.2013 серия 64-АГ N 736055, серия 64-АГ N 736056, серия 64-АГ N 736057, находящиеся на земельном участке общей площадью 5732 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030359:2, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56.

Указанные объекты недвижимости приобретены обществом по договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2012, заключенному по результатам проведенных торгов с МУП ЖКХ N 1 Кировского района.

30.04.2013 ООО "Усманка" обратилось в администрацию с заявлением N 4282 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5732 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для административного здания и производственной базы, фактическое использование: отдельно стоящие здания административно-деловых компаний.

18.07.2013 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1447, которым ООО "Усманка" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление N 1447 от 18.07.2013 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Усманка" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При определении площади земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящихся на нем строений и возможности его функционального использования по назначению.

Предоставление земельного участка, занятого объектами недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этих объектов имел возможность осуществить их обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектами недвижимости, так и часть, необходимая для их использования.

С целью установления соразмерности площади земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2013 была назначена землеустроительная экспертиза.

Эксперты общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз", принимая во внимание, что объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, не являются единым имущественным комплексом, в заключении от 25.12.2013 N 8055 пришли к выводу о том, что площадь земельного участка, необходимого для их эксплуатации, составляет 1 га.

Как установлено судами, администрация не представила доказательств формирования земельного участка, с нарушением установленных пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ норм предоставления земельных участков, формирования спорного участка для целей, в том числе, не связанных с эксплуатацией приобретенного обществом объекта недвижимости, либо свидетельствующих о том, что для указанных целей необходим участок меньшей площади.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Усманка", является достаточной для размещения и эксплуатации объектов недвижимости.

Кроме того судами установлено, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.02.1998 (предыдущий кадастровый номер 64648:03 03 59:02) для целей предоставления в пользование МУП ЖКХ N 1 Кировского района г. Саратова для размещения и эксплуатации административного здания и производственной базы, которые впоследствии были приобретены ООО "Усманка".

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации от 18.07.2013 N 1447 обоснованно признано несоответствующим действующему законодательству

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации в апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 по делу N А57-14524/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин