Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 июля 2014 г. N Ф06-12013/13 по делу N А12-29313/2013

г. Казань

08 июля 2014 г.

Дело N А12-29313/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

заявителя - Мелихова А.В., доверенность от 01.12.2013,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)

по делу N А12-29313/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техномаркет В" (ОГРН 1053444031453, ИНН 3444121820) к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области, (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору в области использования и охраны водных объектов от 13.11.2013 N 15/294-11-13 общество с ограниченной ответственностью "Техномаркет В" (далее - ООО "Техномаркет В", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

ООО "Техномаркет В" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления административного органа.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2013 по делу N А12-29313/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 удовлетворена апелляционная жалоба общества, решение суда первой инстанции отменено. Постановление Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 13.11.2013 N 15/294-11-13 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 06.03.2014 и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ООО "Техномаркет В".

Считает не основанным на фактических обстоятельствах дела вывод суда апелляционной инстанции о составлении протокола об административном правонарушении от 30.10.2013 в отсутствие законного представителя ООО "Техномаркет В", не извещенного о времени и месте составления протокола. По мнению административного органа, им были совершены все необходимые действия для надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о дате и месте составления протокола, неявка представителя общества вызвана его уклонением от получения почтовой корреспонденции.

ООО "Техномаркет В" в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о составлении протокола об административном правонарушении от 30.10.2013 в отсутствие представителя общества, не извещенного о времени и месте составления протокола, при этом от получения почтовой корреспонденции общество не уклонялось. Указывает также, что не получало и акт проверки, вследствие чего не могло возражать против данного доказательства.

Представитель ООО "Техномаркет В" в судебном заседании просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Пояснил, что не уклонялся от получения почтовой корреспонденции, вся корреспонденция в сентябре 2013 года доставлялась обществу в обычном режиме, о времени и месте составления протокола не был извещен, акт проверки общество не получало.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителя в судебное заседание не направило.

Проверив законность обжалованного постановления, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ООО "Техномаркет В", судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Техномаркет В" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 110 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, постановлением административного органа от 13.11.2013. Протокол об административном правонарушении составлен 30.10.2013 на основании акта плановой выездной проверки от 30.09.2013.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении является обязательным, составление протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, допускается, если такое лицо либо его законный представитель извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола. Нарушение данного требования является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и может явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Суд апелляционной инстанции установил, что уведомление административного органа о времени и месте составления протокола, назначенного на 15.09.2013, направлялось обществу почтовой корреспонденцией 30.09.2013 вместе с актом проверки от 30.09.2013 и предписанием. Те же документы были направлены 17.09.2013 обществу в связи с неявкой его представителя 15.09.2013, в целях составления протокола на дату 30.09.2013. 30.09.2013 представитель общества также не явился в место составления протокола, при этом, как установлено судом апелляционной инстанции, административный орган при составлении протокола 30.09.2013 не располагал сведениями о надлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола. Данные выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам, в том числе и письму Волжского почтамта от 28.10.2013, полученному административным органом уже после составления протокола, из которого следует, что потовые извещения вручались "кассиру на кассе" в отсутствие у данного лица доверенностей на получение почтовой корреспонденции от имени ООО "Техномаркет В".

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении от 30.09.2013 составлен в отсутствие законного представителя ООО "Техномаркет В", не уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данный вывод является выводом о фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся в деле доказательствам, переоценка выводов суда апелляционной инстанции об установленных фактических обстоятельствах дела в силу статей 286, 287 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего только законность обжалованных судебных актов.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного постановления суда апелляционной инстанции судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу N А12-29313/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова