Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2011 г. N Ф06-3668/11 по делу N А12-17673/2010

г. Казань

15 июня 2011 г.

Дело N А12-17673/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Арукаевой И.В.,

при участии представителей:

истца - Халина А.О. доверенность от 14.01.2011,

ответчика - Козыревой И.Г., доверенность от 27.07.2010 N 12-11/3396,

третьего лица (администрации Волгограда) - Чуприковой Г.А., доверенность от 30.07.2010 N 05-ИД/121,

в отсутствие:

третьих лиц (департамента муниципального имущества администрации Волгограда, муниципального унитарного производственного предприятия "Волгоградские межрайонные электрические сети", открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", общества с ограниченной ответственностью "РЭС-Энергосбыт", Волгоградской городской думы) - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Региональная энергетическая служба", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2010 (судья Аниськова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Бирченко А.Н., Жаткина С.А.)

по делу N А12-17673/2010

по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Региональная энергетическая служба" к муниципальному образованию городской округ Волгоград в лице департамента финансов администрации Волгограда, г. Волгоград, о взыскании убытков в размере 177 535 067,57 руб., с участием третьих лиц: администрации Волгограда, г. Волгоград, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, г. Волгоград, муниципального унитарного производственного предприятия "Волгоградские межрайонные электрические сети", г. Волгоград, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", г. Волгоград, открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", г. Волгоград, общества с ограниченной ответственностью "РЭС-Энергосбыт", г. Волгоград, Волгоградской городской думы, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Региональная энергетическая служба" (далее - ЗАО "РЭС", Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования городской округ Волгоград за счет казны муниципального образования городской округ Волгоград в лице департамента финансов администрации Волгограда (далее - Департамент финансов) убытков в размере 177 535 067,57 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент имущества), муниципальное унитарное производственное предприятие "Волгоградские межрайонные электрические сети", открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ОАО "Волгоградэнергосбыт"), общество с ограниченной ответственностью "РЭС-Энергосбыт", Волгоградская городская дума.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011, в удовлетворении иска отказано полностью.

В кассационной жалобе ЗАО "РЭС" просит отменить названные решение и постановление судов и исковые требования удовлетворить, считая, что судами нарушены нормы материального и процессуального права и их выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя жалобы, в период с 01.10.2008 по 31.12.2008 ЗАО "РЭС" не являлось законным владельцем имущества электросетевого хозяйства, при этом незаконность владения явилась следствием незаконных действий администрации Волгограда при продлении договора аренды. Отсутствие у Общества законного права владения имуществом электросетевого хозяйства лишило истца статуса сетевой организации и не позволило получить с ОАО "Волгоградэнергосбыт" оплату за оказанные в данный период времени услуги по передаче электроэнергии. Доводы ЗАО "РЭС" подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Департамент финансов и администрация Волгограда в отзывах на кассационную жалобу и их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как видно из материалов дела, 29.11.2005 муниципальное учреждение "Городские электрические сети" (Арендодатель) и ЗАО "РЭС" (Арендатор) заключили договор N 13, согласно которому Арендодатель передал в аренду ЗАО "РЭС" имущество электросетевого хозяйства г. Волгограда на срок 11 месяцев (с 01.01.2006 по 30.11.2006). В соответствии с условиями договора аренды его действие продлевалось на период с 01.12.2006 по 31.10.2007, с 01.11.2007 по 30.09.2008 и с 01.10.2008 по 31.08.2009.

01.07.2006 между Департаментом имущества и ЗАО "РЭС" был заключен договор N 1512-06 о передаче в аренду муниципального имущества муниципальной казны Волгограда, относящегося к водопроводно-канализационному, тепло - и электросетевому хозяйству Волгограда.

Соглашением от 08.02.2008 N 22 Департамент имущества и Общество расторгли с 29.02.2008 договор от 01.07.2006 N 1512-06. При этом имущество теплосетевого и водопроводно-канализационного хозяйства было возвращено арендодателю и передано в аренду победителю открытого конкурса - открытому акционерному обществу "Коммунальные Технологии Волгограда", а имущество электросетевого хозяйства осталось в пользовании ЗАО "РЭС".

С 01.01.2006 Общество, являясь организацией, эксплуатирующей объекты электросетевого хозяйства по указанным выше договорам аренды муниципального имущества, оказывало услуги по передаче электрической энергии на территории Волгограда.

Так, 01.01.2008 между ЗАО "РЭС" (Исполнитель) и ОАО "Волгоградэнергосбыт" (Заказчик) был заключен договор на оказание услуг по передаче энергии N 27т/08, в соответствии с которым ЗАО "РЭС" приняло на себя обязательства по осуществлению комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей от точек приема электрической энергии в сеть Исполнителя до точек отпуска потребителей, а также урегулировать отношения со смежными сетевыми организациями, а Заказчик - по оплате оказанных услуг. Действие указанного договора распространено сторонами на период с 01.01.2008 по 31.12.2008.

Во исполнение условий договора от 01.01.2008 N 27т/08 истец в период с октября по декабрь 2008 года оказал ОАО "Волгоградэнергосбыт" услуги по передаче электрической энергии на общую сумму 177 535 067,57 руб., которые последний не оплатил.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.07.2009 по делу N А12-7385/2009 исковые требования ЗАО "РЭС" в части взыскания с ОАО "Волгоградэнергосбыт" стоимости услуг по передаче электрической энергии в размере 177 535 067,57 руб. за период с октября по декабрь 2008 года были оставлены без удовлетворения, основанием для чего послужили следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, Управление) в ходе производства по делу N 03-17/19.8-185 об административном правонарушении и проведении административного расследования, возбужденного в отношении главы Волгограда, были установлены признаки нарушения администрацией Волгограда статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в предоставлении преимущественного права ЗАО "РЭС" на получение муниципального имущества муниципальной имущественной казны Волгограда, относящегося к водопроводно-канализационному, теплосетевому и электросетевому хозяйству Волгограда. Преимущество было предоставлено ЗАО "РЭС" посредством пролонгации договора от 01.07.2006 N 1512-06 без проведения торгов. По результатам проверки Управлением было принято решение от 25.04.2008 по делу N 03-135/15-01/08 о нарушении антимонопольного законодательства, которым администрация Волгограда признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части передачи права аренды муниципального имущества коммунальной имущественной казны Волгограда, относящегося к электросетевому хозяйству. Также Управлением администрации Волгограда было выдано предписание от 25.04.2008 по делу N 03-135/15-01/08 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Администрацией Волгограда упомянутые решение и предписание УФАС по Волгоградской области были обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области (дело N А12-11115/2008), решением которого от 29.08.2008 в удовлетворении заявления администрации Волгограда отказано. Оставляя без изменения данное решение суда первой инстанции, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 19.12.2008 установил также факт ничтожности пролонгации действия договора от 29.11.2005 N 13 ввиду его противоречия Закону о защите конкуренции и отсутствия торгов на право аренды муниципального имущества.

Учитывая ничтожность пролонгации договора аренды от 29.11.2005 N 13, Арбитражный суд Волгоградской области в решении от 14.07.2009 по делу N А12-7385/2009 сделал вывод о том, что ЗАО "РЭС" с 01.10.2008 не является законным владельцем имущества электросетевого хозяйства Волгограда и не отвечает критериям сетевой организации, установленным пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861. Отсутствие у истца с 01.10.2008 законного права на пользование и распоряжение имуществом муниципальной казны Волгограда, относящимся к электросетевому хозяйству, влечет ничтожность договора на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 N 27т/08 с 01.10.2008. В этой связи суд пришел к выводу о том, что ЗАО "РЭС", не обладая законным правом на объекты электросетевого хозяйства, не вправе требовать с ОАО "Волгоградэнергосбыт" возмещения расходов по передаче электроэнергии в период с 01.10.2008 по 31.12.2008.

Ссылаясь на незаконность действий администрации Волгограда по пролонгации договора от 29.11.2005 N 13 на период с 01.10.2008 и невозможность ЗАО "РЭС" требовать с ОАО "Волгоградэнергосбыт" оплаты стоимости услуг, оказанных по договору от 01.01.2008 N 27т/08, признанного судом ничтожным с 01.10.2008, ЗАО "РЭС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Для применения ответственности, предусмотренной статьями 15, 16, 1069 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда и доказанность его размера, противоправность поведения, вину причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Недоказанность одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда.

Рассмотрев обстоятельства спора, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод об отсутствии неоспоримых доказательств, подтверждающих факт нарушения прав истца ответчиком.

Также судами установлено, что решение по делу N 03-135/15-01/08 о нарушении антимонопольного законодательства было вынесено УФАС по Волгоградской области 25.04.2008. В этом решении антимонопольным органом было указано, что предоставление государственной или муниципальной помощи путем передачи прав на объекты коммунальной инфраструктуры без проведения торгов влечет последствия, предусмотренные статьей 21 Закона о защите конкуренции, а именно возврат имущества (объектов коммунальной инфраструктуры), полученного в результате совершения такой сделки. В рассмотрении данного дела участвовал представитель ЗАО "РЭС" и, кроме того, упомянутое решение антимонопольного органа было получено Обществом.

Между тем, как правильно отметили судебные инстанции, ЗАО "РЭС" не предприняло каких-либо реальных мер по возврату муниципального имущества, относящегося к электросетевому хозяйству Волгограда, полученного по договорам аренды, действие которых было продлено в нарушение закона. Более того, ЗАО "РЭС", осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, исключительно по своей воле заключило в июне 2008 года договор на оказание услуг по передаче электроэнергии с ОАО "Волгоградэнергосбыт" и тем самым приняло на себя риск неблагоприятных последствий в виде признания арбитражным судом в будущем заключенного сторонами договора ничтожным.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований Общества.

Доводы ЗАО "РЭС", изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и отклоняются кассационной инстанцией, поскольку направлены, по существу, на переоценку установленных судами обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу N А12-17673/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Э.Т. Сибгатуллин И.В. Арукаева