Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 июня 2011 г. N Ф06-3465/11 по делу N А55-18430/2010

г. Казань

14 июня 2011 г.

Дело N А55-18430/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2010 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Апаркин В.Н., Бажан П.В.)

по делу N А55-18430/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белка АГ", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконными действий, при участии третьего лица - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2010 признаны незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату документов о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе - проезд Масленникова, и отказу по его предоставлению, оформленные письмом от 10.06.2010 N 12/6841 "О возврате документов". Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Белка АГ" (далее - ООО "Белка АГ") путем рассмотрения заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства и в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении требований ООО "Белка АГ" отказать.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, ООО "Белка АГ" является владельцем рекламного щита, установленного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе - пр. Масленникова, на основании разрешения на распространение наружной рекламы N 7008-щ, со сроком действия с 01.01.2006 по 31.12.2011.

ООО "Белка АГ" 29 апреля 2010 г. обратилось в Министерство с заявлением от 27.04.2010 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Московское шоссе - пр. Масленникова, площадью 9,1 кв. м, занимаемый рекламной конструкцией.

Министерство письмом от 10 июня 2010 г. N 12/6841 возвратило заявителю представленные им документы и отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок занят рекламной конструкцией. В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса).

В соответствии с постановлением правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Во исполнение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений (пункт 2.2. Порядка).

Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю (пункт 2.3 Порядка).

По смыслу пункта 2.3 Порядка заявление может быть возвращено заявителю лишь в случае технических недочетов в его содержании, либо если к заявлению не приложены документы, перечисленные в пункте 2.2. Положения.

Согласно абзацу 4 пункта 2.4. Порядка при выявлении препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ с указанием причин невозможности его предоставления.

Согласно статье 16 Федерального закона от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе", разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 01 июля 2006 г. , признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Разрешение на размещение рекламной конструкции, под которой заявитель просит предоставить ему земельный участок, выдано заявителю в 2006 г. и срок его действия до настоящего времени не истек; решения о его аннулировании или признании его недействительным в порядке, установленном Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", не принимались.

Согласно частям 5, 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" следует, что проведение торгов (в форме аукциона или конкурса) предусмотрено для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Рекламная конструкция заявителя установлена на основании ранее выданного разрешения, срок действия которого не истек, то оснований для проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не имеется.

Оспариваемые действия Министерства по возврату документов и отказу, со ссылкой на статью 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", не соответствуют требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка, утвержденного постановлением правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, нарушают права и законные интересы заявителя.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу N А55-18430/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева А.Ф. Фатхутдинова