Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2011 г. N Ф06-4150/11 по делу N А55-16048/2010

г. Казань

15 июня 2011 г.

Дело N А55-16048/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Федякиной О.В., доверенность от 22.11.2010,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Земельный кадастр", г. Самара,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Апаркин В.Н., Бажан П.В.)

по делу N А55-16048/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земельный кадастр" (ИНН 6316125889, ОГРН 1076316008581) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара (ИНН 6315800964, ОГРН 1066315051824) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Земельный кадастр" (далее - заявитель, ООО "Земельный кадастр", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО "Земельный кадастр" за выкуп земельного участка площадью 2434 кв.м., кадастровый номер 63:01:0637002:362, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, Вторая Просека, Берег реки Волги, дом 11а, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, кодекс) и не направлении в адрес Общества проекта договора купли-продажи данного земельного участка.

В порядке устранения нарушенного права общество просило обязать Министерство устранить допущенные нарушения путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять решения о предоставлении в собственность ООО "Земельный кадастр" за выкуп земельного участка, площадью 2434 кв.м., кадастровый номер 63:01:0637002:362, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, Вторая просека, Берег реки Волги, дом 11а, в месячный срок с момента вынесения решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением заключить указанный договор.

Заявление мотивировано тем, что общество "Земельный кадастр" является собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, в связи с чем имеет право приобрести данный земельный участок в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса.

Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении срока обжалования бездействия ответчика.

Удовлетворяя заявленное обществом ходатайство, суд дал оценку конкретным обстоятельствам, касающимся причин пропуска срока, признал эти причины уважительными, и, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, восстановил его.

Переоценка обстоятельств, на основании которых суд признал причины пропуска процессуального срока уважительными, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2010 заявление Общества удовлетворено: бездействие Министерства, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность ООО "Земельный кадастр" за выкуп земельного участка площадью 2434 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0637002:362 (предыдущий кадастровый номер 63:01:0637002:325) и не направлении в адрес Общества проекта договора купли-продажи данного земельного участка признано незаконным; на Министерство возложена обязанность принять в месячный срок решение о предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 2434 кв.м., кадастровый номер 63:01:0637002:362 и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса, пришел к выводу о нарушении исключительного права Общества на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащим ему недвижимым имуществом.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011, решение суда отменено. В удовлетворении заявления ООО "Земельный кадастр" отказано.

Апелляционный суд указал на необходимость применения к спорным правоотношениям пункта 1 статьи 33, статьи 36 Земельного кодекса, а также Решения Думы городского округа Самары от 21.12.2006 N 374 "О нормах предоставления земельных участков на территории городского округа Самара", однако отменил решение суда первой инстанции со ссылкой на то, что обществом не представлены ответчику все документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, размер испрашиваемого земельного участка площадью 2434 кв.м. превышает предельные (максимальные) размеры для земельных участков, предоставляемых в черте городского округа Самары, для указанных целей, которые в соответствии с настоящим постановлением составляют 1500 кв.м.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 07.06.2011 до 13 часов 50 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав представителя общества, участвующего в деле и явившегося в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене полностью, решение суда первой инстанции частично, дело в отмененной части - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, если иное не установлено федеральными законами. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В силу положений части 5 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Кодекса исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду (ч. 6 ст. 36 Кодекса).

Суд оценил свидетельство о государственной регистрации права собственности за Обществом на объект недвижимости - жилой дом литера ББ1 от 04.08.2008 серии 63-АВ N 631669, кадастровый паспорт земельного участка площадью 2434 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0637002:362 от 09.07.2008, постановление Департамента управления имуществом городского округа Самара от 17.03.2008 N 201 "Об утверждении проекта границ земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенного по адресу: Вторая Просека, Берег реки Волги, дом 11а в Октябрьском районе", письмо-ответ на вход.N 00048653 от 28.10.2009 Самарского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" и его заключение от 23.06.2010, и другие доказательства, и установил, что жилой дом литера ББ1 расположен на земельном участке площадью 2434 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0637002:362, который сформирован в 2008 году как "занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком", остальные хозяйственные постройки в количестве 3 шт. (согласно кадастрового паспорта), расположенные на данном земельном участке по своим техническим характеристикам не являются объектами капитального строительства.

Суд установил, что Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 2434 кв.м, с приложением документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установленных Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, 29.12.2009.

Поскольку в месячный срок со дня поступления заявления Общества в Министерство решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка принято не было, суд правомерно пришел к выводу о незаконном бездействии Министерства, как не соответствующем статье 36 Земельного кодекса и нарушающим исключительное право Общества на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащим ему недвижимым имуществом и обязал устранить допущенные нарушения путем принятия решения.

Суд признал незаконными требования Министерства о предоставлении дополнительно копий технических паспортов на все строения, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, поскольку положения части 5 статьи 36 Кодекса запрещают компетентному органу требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением тех, которые предусмотрены Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

Вывод апелляционного суда об ошибочности данного вывода суда первой инстанции противоречит названным документам и не подтвержден документально.

Между тем, выводы суда первой инстанции в части, касающейся права общества на приобретение в собственность спорного земельного участка в указанном размере - 2434 кв.м., суд кассационной инстанции считает недостаточно обоснованными, преждевременными.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункту 2 статьи 552 Гражданского кодекса при переходе права собственности на объекты недвижимости, которые находятся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Объем прав на землю у приобретателя недвижимости ограничен положениями пункта 2 статьи 35 и пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса.

В нарушение указанных требований Земельного кодекса суды не выяснили нормативных размеров земельных участков, подлежащих закреплению за объектом недвижимости - жилым домом и необходимых для его эксплуатации.

Без исследования названных обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, вывод суда первой инстанции о бездействии ответчика в части непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ООО "Земельный кадастр" за выкуп земельного участка площадью именно 2434 кв.м., понуждения устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2434 кв.м., не может быть признан обоснованным.

Согласно части 2 статьи 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций.

Так как, фактические обстоятельства, имеющие значение для данного дела, установлены судом без их полного и всестороннего исследования и правовой оценки, судом допущены нарушения норм процессуального права, которые могли привести к неправильному разрешению дела, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, выяснить нормативные размеры земельных участков, подлежащих закреплению за объектами недвижимости, в частности, за индивидуальным жилым домом, исследовать вопрос о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации названного объекта недвижимости, и с учетом вновь установленного, вынести законное, обоснованное и мотивированное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу N А55-16048/2010 отменить.

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2010 по делу N А55-16048/2010 в части удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока для оспаривания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, признания незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земельный кадастр" и понуждения Министерства имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Земельный кадастр" путем принятия в месячный срок решения - оставить без изменения.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2010 по делу N А55-16048/2010 отменить, направив дело в отмененной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Ф.В. Хайруллина А.Ф. Фатхутдинова