Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 июня 2011 г. N Ф06-4538/11 по делу N А49-7281/2008

г. Казань

17 июня 2011 г.

Дело N А49-7281/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Герасимовой Е.П.,

при участии представителей:

заявителя - Жалнина А.Ю. (доверенность от 20.09.2010, б/н)

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Евдокимовой Оксаны Анатольевны

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Марчик Н.Ю.)

по делу N А49-7281/2008

по заявлению индивидуального предпринимателя Евдокимовой Оксаны Анатольевны, г. Пенза, к администрации г. Пензы о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Евдокимова Оксана Анатольевна (далее - заявитель, ИП Евдокимова О.А., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Пензы (далее - Администрация) по отказу в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052, находящемся по адресу: г. Пенза, микрорайон "А" в районе ул. Пушкина, д. 23.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2009 отменено, заявленные требований удовлетворены: действия Администрации по отказу в выдаче ИП Евдокимовой О.А. разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052, находящемся по адресу: г. Пенза, микрорайон "А" в районе ул. Пушкина, д. 23 признаны незаконными. Суд апелляционной инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав ИП Евдокимовой на рассмотрение в установленном порядке заявления о выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 58:29:04 004006:0052, находящемся по адресу: г. Пенза, микрорайон "А", в районе ул. Пушкина, д. 23.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 заявление ИП Евдокимовой О.А. о разъяснении постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 удовлетворено. Судом апелляционной инстанции разъяснено, что на Администрацию возложена обязанность по рассмотрению заявления ИП Евдокимовой О.А. о выдаче разрешения на строительство в порядке и сроки, определенные действующим законодательством.

В кассационной жалобе Предприниматель просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 отменить, сославшись на нарушение судом норм материального права.

Предприниматель считает, что выбранный в постановлении апелляционного суда способ устранения допущенных нарушений противоречит закону.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права, установила следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы Администрации от 10.02.2005 N 218/12 Предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 58:29:04 004 006:0052, находящийся по адресу: г. Пенза, микрорайон "А" в районе ул. Пушкина, д. 23, под строительство административного здания площадью 816,242 кв. м.

На основании названного постановления Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка, предназначенного для строительства административного здания, от 02.06.2005 N 6649. Договор аренды заключен сроком до 28.02.2009.

Письмом от 06.10.2008 N 6-2793 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что данный участок входит в зону Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки), которая не предусматривает строительство административного здания.

Постановлением от 30.12.2009 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменяя решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.09.2009 признал незаконными действия Администрации и обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав ИП Евдокимовой на рассмотрение в установленном порядке заявления о выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 58:29:04 004006:0052, находящемся по адресу: г. Пенза, микрорайон "А" в районе ул. Пушкина, д. 23.

Определением от 22.11.2010 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд по настоящему делу разъяснил, что на Администрацию возложена обязанность по рассмотрению заявления ИП Евдокимовой О.А. о выдаче разрешения на строительство в порядке и сроки, определенные действующим законодательством.

Требования Предпринимателя рассмотрены судебными инстанциями в порядке статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В постановлении от 30.12.2009 и в определении от 22.11.2010 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд возложил обязанность на Администрацию о выдаче разрешения на строительство в соответствии с действующим законодательством.

При этом в мотивировочной части суд апелляционной инстанции в обоснование законности заявленного требования Предпринимателя сослался на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, который определяет основные принципы законодательства о градостроительной деятельности.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что объектом нарушения является право на принятие решения о предоставлении разрешения на строительство, а не право на рассмотрение заявления в установленном порядке противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и предмету спора заявленного Предпринимателем, которая оспаривала действия Администрации о выдаче разрешения на строительство здания.

С учетом изложенного судом апелляционной инстанции требования подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ не нарушены.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом апелляционной инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления апелляционной инстанции от 30.12.2009 и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Е.П. Герасимова