Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 июня 2011 г. N Ф06-4673/11 по делу N А65-535/2011

г. Казань

20 июня 2011 г.

Дело N А65-535/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Алиева Р.Д., доверенность от 01.02.2011 без номера,

ответчика - Сибгатуллина И.Р., доверенность от 04.04.2011 без номера,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Шугуровское многоотраслевое производственное предприятие"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2011 (судья Галиуллин Э.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2011 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)

по делу N А65-535/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Шугуровское многоотраслевое производственное предприятие" (ОГРН: 1051608012598, ИНН: 1649011720) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе об оспаривании постановления от 08.12.2010 N 11-10-398/пн о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Шугуровское многоотраслевое производственное предприятие" (далее - общество, ОАО "Шугуровское МПП") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - ФСФР в Волго-Камском регионе, административный орган) от 08.12.2010 N 11-10-398/пн о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2011 в удовлетворении заявленных требований ОАО "Шугуровское МПП" отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Шугуровское МПП" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу административный орган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

В ходе камеральной проверки ФСФР в Волго-Камском регионе соблюдения требований законодательства обществом требований законодательства по раскрытию информации на рынке ценных бумаг установлено, что общество в нарушение требований пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", пунктов 1.6, 8.3.5., 8.3.6., 8.7.1., 8.7.2. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н общество не обеспечило раскрытие информации на странице в сети Интернет в форме годовой бухгалтерской отчетности общества за 2007-2009 в составе, включающем: отчеты о прибылях и убытках за 2007-2009, приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках за 2007-2009, аудиторские заключения, подтверждающие достоверность годовой бухгалтерской отчетности общества за 2007-2009, пояснительные записки за 2007-2009, пункта 1.9 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг не обеспечило раскрытие информации на странице в сети Интернет в форме банковских реквизитов расчетного счета (счетов) общества для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в пункте 1.9. Положения в течение установленных законом сроков.

По данному факту административным органом 24.11.2010 в отношении общества был составлен протокол и 08.12.2010 вынесено постановление N 11-10-398/пн о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения и отсутствия оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил ранее принятый судебный акт без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции, считая, что судами не приняты во внимание конкретные обстоятельства данного дела, не решен вопрос о социальной опасности деяния, позволяющие применить статью 2.9 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции считает доводы жалобы подлежащими удовлетворению, поскольку при рассмотрении спора суды ограничились формальным установлением факта административного правонарушения без учета конкретных обстоятельств данного дела.

Согласно пункту 2 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении следует учитывать, не усиливается ли административное наказание или иным образом не ухудшается ли положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из материалов дела следует, что в ОАО "Шугуровское МПП" два акционера. Доля в уставном капитале общества Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования "Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан составляет 25 процентов, Министерства земельных и имущественных отношений 75 %.

Как указывает заявитель жалобы, ОАО "Шугуровское МПП" единственное предприятие, которое оказывает коммунальные услуги населению в сельской местности Лениногорского района Республики Татарстан, в том числе 23 многоквартирных домов. Также общество обслуживает около 175 организаций, в том числе бюджетные, такие как школы, больницы, детские сады, пожарные части, почтовые отделения и так далее.

Общество имеет задолженность по заработной плате в размере 520 000 рублей, общая кредиторская задолженность составляет 6 736 000 рублей, в связи с чем, как указал заявитель, ОАО "Шугоровское МПП" не в состоянии выплатить наложенный штраф в размере 700 000 рублей. В связи с тем, что общество является единственной в Лениногорском районе Республики Татарстан организацией, оказывающей коммунальные услуги по отоплению, водоснабжению, водоотведению, вывозу твердо-бытовых отходов, взыскание наложенного штрафа может привлечь к ограничению предоставляемых услуг.

Следовательно, при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует дать оценку обстоятельствам дела с учетом доводов заявителя жалобы относительно приведения к ухудшению финансового состояния заявителя при сложившихся правоотношениях по настоящему делу.

Кроме того, суду необходимо проверить доводы заявителя, считающего, что неразмещение информации, предусмотренной законодательством в сфере рынка ценных бумаг, не повлекло ущемление прав двух имеющихся акционеров, вся информация и отчетность, необходимая в соответствии с действующим законодательством предоставлялась на бумажных носителях. Никаких претензий по получению и по объему информации у акционеров не было.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что правонарушение устранено полностью, акции завода на рынке ценных бумаг не котируются, а административный орган не представил в материалы дела доказательств обратного.

Кроме того, заявитель в своем выступлении указал на однократный характер совершенного правонарушения.

Согласно пункту 18, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, значительность вреда, причиненного охраняемым законом объектам, стоимость предмета правонарушения.

Поскольку судебный акт принят по неполно исследованным обстоятельствам, а полномочия суда кассационной инстанции по исследованию и оценке доказательств и установлению новых обстоятельств ограничены статьей 286 АПК РФ, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрению в Арбитражный суд Республики Татарстан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2011 по делу N А65-535/2011 отменить, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Шугуровское многоотраслевое производственное предприятие" удовлетворить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов