Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 июня 2011 г. N Ф06-4648/11 по делу N А12-21883/2010

г. Казань

21 июня 2011 г.

Дело N А12-21883/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2010 (судья Машлыкин А.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 (председательствующий судья Самохвалова А.Ю., судьи Волкова Т.В., Телегина Т.Н.)

по делу N А12-21883/2010

по исковому заявлению Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2010 отказано в удовлетворении иска Управления муниципальным имуществом администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области к администрации городского округа - город Волжский о признании права муниципальной собственности на незавершенный строительством объект - строение детского сада и начальной школы площадью застройки 1698,8 кв. м, степенью готовности А1 - 50%, А - 71%, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, улица Иртышская, 16.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, заявленные требования удовлетворить.

Как следует из материалов дела, истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на незавершенный строительством объект - строение детского сада и начальной школы площадью застройки 1698,8 кв.м, степенью готовности А1 - 50%, А - 71%, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, улица Иртышская, 16.

Из сообщения об отказе в государственной регистрации от 23.03.2010 N 29/1844 видно, что на основании абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) истцу было отказано в государственной регистрации в связи с отсутствием необходимых документов.

Распоряжением Исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от 28.12.1989 N 779-р на основании заключения Главного управления архитектуры и градостроительства от 05.12,1959 N 258-89 утвержден рабочий проект на строительство детского сада в поселке Металлург.

Статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуется разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил,

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 07.02.1994 N 51 по объекту "Детский сад N 31 в поселке Металлург города Волжского" было выдано Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора города Волжского. Заказчиком по названному объекту выступило Управление капитального строительства администрации города Волжского, подрядчиком - трест "Химстрой", что подтверждается записью в журнале регистрации объектов, строящихся в городе Волжском за период 1993 -1995 годов.

Разрешение на строительство продлялось в 1995 и 1996 годах, позднее разрешение не продлялось. В 1992 г. институтом "Волжскийгорпроект" был разработан сводный сметный расчет объекта "Детский сад N 31 в поселке Металлург города Волжского".

Постановлением администрации Волгоградской области от 29.11.1993 N 3445 в городскую черту города Волжского были включены земли, занятые поселком Металлург.

Постановлением главы администрации города Волжского Волгоградской области от 09.09.2003 N 3228 в перечень объектов незавершенных строительством включен указанный в исковом заявлении объект.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27.02.2009 N 951 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: улица Иртышская, 16 поселка Металлург города Волжского Волгоградской области" была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 8426 кв. м как земли учреждений и организаций образования.

В связи с ликвидацией Управления капитального строительства Администрации города Волжского восстановить проектно-сметную документацию на указанный в исковом заявлении объект не представляется возможным.

Статьями 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Из заключения по результатам обследования конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: улица Иртышская, 16 поселка Металлург города Волжского, подготовленного автономным муниципальным учреждением "Стройтехнадзор КС" усматривается, что консервация объекта не производилась, конструкции здания подвергались воздействиям, не предусмотренными при проектировании (высокими температурами, замораживанию - размораживанию, воздействию пожара), многолетнее воздействие неблагоприятных погодных условий привело к возникновению необратимых деформаций сборных, металлических конструкций, кирпичной кладки, а также местному частичному разрушению конструкций, просадке фундамента, появлению трещин в несущих конструкциях, снижению прочности конструкций, прогрессирующей коррозии материалов с накоплением ржавчины, наблюдается негативная динамика изменения технического состояния конструкций здания в сторону разрушения.

Объект - строение детского сада и начальной школы площадью застройки 1698,8 кв. м, строительством не завершен, а степень его готовности составляет 71%.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 54, 55, 56, 59 постановления от 29.04.2010 N 10/22 дал следующие разъяснения.

При рассмотрении судом спора о праве на недвижимое имущество истец представляет выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), выданную в соответствии с правилами статьи 7 Закона о регистрации. Если его право не зарегистрировано в ЕГРП, истец представляет справку (иной документ) государственного регистратора об отсутствии зарегистрированного права на спорный объект недвижимости.

Необращение лица к государственному регистратору с заявлением о регистрации права или обременения до предъявления в суд иска, направленного на оспаривание зарегистрированного права, не может расцениваться как несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, связанного с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования таких споров.

В порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 25 Закона о регистрации не завершенные строительством объекты, не являющиеся предметом действующего договора строительного подряда, относятся к недвижимому имуществу.

Поэтому при разрешении споров о праве собственности на не завершенные строительством объекты судам необходимо руководствоваться нормами, регулирующими правоотношения собственности на недвижимое имущество и совершение сделок с ним, с учетом особенностей, установленных для возникновения права собственности на не завершенные строительством объекты и распоряжения ими.

Выводы суда о применении нор права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.12.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу N А12-21883/2010 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева А.Ф. Фатхутдинова