Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2011 г. N Ф06-4317/11 по делу N А55-22558/2010

г. Казань

22 июня 2011 г.

Дело N А55-22558/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Федосеева А.А., доверенность от 07.10.2010 N 7,

ответчика - Пановой Л.А., доверенность от 24.12.2010 N 12-7272,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2010 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Холодная С.Т., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-22558/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Самарская коммунальная компания", г. Самара (ИНН 6316051806, ОГРН 1036300554509) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, при участии третьих лиц: Департамента управления имуществом городского округа Самара, муниципального предприятия городского округа Самара "Инженерная служба",

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2010 удовлетворены требования открытого акционерного общества "Самарская коммунальная компания" (далее - ОАО "Самарская коммунальная компания") о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган), выраженного в сообщении от 01.10.2010 N 01/159/2010-145, об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 294,3 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Южный, дом б/н, литера Ааа1.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, площадью 294,3 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Южный, д. б/н, литера Ааа1.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм права, в удовлетворении заявления отказать.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 26.11.2009 N 3964 "О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа Самара "Инженерная служба" передано в хозяйственное ведение недвижимое имущество - нежилое здание площадью 294,3 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Южный, дом б/н, литера Ааа1.

Регистрирующий орган осуществил государственную регистрацию права хозяйственного ведения на указанное имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.03.2010 серии 63-АД N 356464, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.03.2010 сделана соответствующая запись регистрации.

ОАО "Самарская коммунальная компания" на основании договора от 17 мая 2010 г. N 67 приобрело у муниципального предприятия городского округа Самара "Инженерная служба" (далее - МП г.о. Самара "Инженерная служба", предприятие) указанное нежилое помещение.

МП г.о. Самара "Инженерная служба" и ОАО "Самарская коммунальная компания" 22.05.2010 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 294,3 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Южный, дом б/н, литера Ааа1.

Сообщением от 01.10.2010 N 01/159/2010-145 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на нежилое помещение.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Аналогичная норма содержится в статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3.5 Положения о порядке передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям городского округа Самара (далее - Положение), утвержденного постановлением Самарской городской Думы от 01.06.2001 N 76, предусмотрено, что для получения письменного согласия на совершение сделки с недвижимым имуществом, крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом предприятия, иной сделки, предприятие представляет в Департамент управления имуществом городского округа Самара документы по перечню, утверждаемому Департаментом.

В течение тридцати дней с момента получения необходимых документов, указанных в пункте 3.5. настоящего Положения, Департамент управления имуществом городского округа Самара принимает решение о согласовании соответствующих сделок по распоряжению имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, либо об отказе в их согласовании (пункт 3.6 Положения).

В ответ на обращение МП г. о. Самара "Инженерная служба" Департамент управления имуществом городского округа Самара письмом от 16.04.2010 N 15-07-04/20654 дал согласие на реализацию объекта недвижимого имущества - нежилое здание площадью 294,3 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Южный, дом б/н, литера Ааа1.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 1.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 16.12.2009 N 841, ФАС России и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Преференция представляет собой помощь, льготу, предоставляемую исключительно федеральным или государственным органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления.

Объект недвижимости хозяйствующим субъектом - муниципальным предприятием реализован посредством заключения договора купли-продажи по цене, установленной независимым оценщиком, и не является льготной, что подтверждается отчетом об оценке от 12.04.2010 N 3142/С 10.

Реализация муниципальным предприятием объекта недвижимости, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, путем заключения договора купли-продажи, не является муниципальной преференцией в силу требований закона.

При осуществлении сделки от 17.05.2010 N 67 между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, отчуждение имущества произведено по рыночной цене и стоимость нежилого помещения оплачена покупателем.

Сделка купли-продажи недвижимого имущества совершена с учетом требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Согласно пункту 2.3 Устава МП г.о. Самара "Инженерная служба" предприятие вправе осуществлять операции с недвижимым имуществом, в том числе принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения.

Уставом предприятия не запрещается отчуждать имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Согласно статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено право унитарного предприятия распоряжаться недвижимым имуществом с согласия собственника.

Земельный участок площадью 436,8 кв. м, кадастровый номер 63:01:0312001:771, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Южный, б/н, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - городской округ Самара. Объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 294,3 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Южный, дом б/н, литера Ааа1, принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию. Перечень вещных прав на землю, перечисленных в Земельном кодексе Российской Федерации, является исчерпывающим и права хозяйственного ведения не предусматривает.

Вещные права на земельный участок и спорный объект недвижимого имущества принадлежат разным лицам, необходимость одновременного отчуждения объекта недвижимого имущества и земельного участка не предусмотрена законом.

На государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности на спорный объект недвижимости был представлен оригинал письма от 16.04.2010 N 15-07-04/20654 об одобрении крупной сделки собственником объекта недвижимого имущества - Департаментом управления имуществом городского округа Самара и копия указанного документа была заверена подписью директора муниципального предприятия Фомина С.А. и оттиском печати муниципального предприятия.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Согласно Методическим рекомендациям по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184, если на государственную регистрацию представлены незаверенные копии указанных документов работник регистрирующего органа, принимающий документы, должен сделать на них надпись об их соответствии подлинникам с указанием даты, фамилии, инициалов лица, сделавшего надпись, а также заявителя, которая заверяется подписями названного работника регистрирующего органа и заявителя.

Копия письма Департамента управления имуществом городского округа Самара от 16.04.2010 была заверена подписью директора муниципального предприятия Фомина С.А и оттиском печати муниципального предприятия.

То обстоятельство, что работник регистрирующего органа не сделал на представленной копии надпись о ее соответствии подлиннику с указанием даты, своей фамилии и инициалов и не заверил своей подписью, не является ошибкой заявителей.

Договор купли-продажи от 17.05.2010 N 67 заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует уставной деятельности муниципального предприятия.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам. Доводам заявителя кассационной жалобы дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.12.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу N А55-22558/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева А.Ф. Фатхутдинова