Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2011 г. N Ф06-3452/11 по делу N А12-19046/2010

г. Казань

28 июня 2011 г.

Дело N А12-19046/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

истца - Тереховой И.Ю. (доверенность от 14.06.2011 N 03)

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2010 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 (председательствующий судья Дубровина О.А., Кузьмичев С.А., Луговской Н.В.)

по делу N А12-19046/2010

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИМ", г. Волгоград (ИНН 3443064626, ОГРН 1053443050132) к Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, с участием заинтересованного лица: администрации Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СИМ" (далее - ООО "СИМ", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по неразъяснению обществу действий по исключению из расчета установленной извещением от 19.10.2009 арендной платы льготного коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов в размере 1,2, а также об обязании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда привести размер годовой арендой платы по договору от 19.04.2007 N 7417 аренды земельного участка, заключенного администрацией Волгограда и ООО "СИМ, в соответствие с арендной платой, рассчитанной с применением льготного коэффициента, равного 1,2, установив его равным 4 251 811 рублей 87 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2010 заявление удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по неразъяснению обществу действий по исключению из расчета установленной извещением от 19.10.2009 арендной платы льготного коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов в размере 1,2 прекращено, в связи с отказом заявителя от заявленных требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Волгограда просит отменить принятые по делу судебные акты, в удовлетворении заявления ООО "СИМ" отказать в полном объеме.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда и администрация Волгограда надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения председателя Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 18.04.2007 N 195-рз администрацией Волгограда в лице председателя Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (арендодатель) и ООО "СИМ" (арендатор) заключен договор от 19.04.2007 N 7417 аренды земельного участка площадью 81 891,6 квадратного метра, расположенного по адресу: город Волгоград, улица Шопена, 3.

Договор заключен на срок с 26.03.2007 по 06.04.2049 и прошел государственную регистрацию 30.05.2007.

В соответствии с пунктом 2.4 договора арендная плата вносится ежемесячными равными частями до десятого числа месяца, следующего за отчетным. Арендная плата за последний месяц года вносится не позднее 25 декабря текущего года.

Согласно пункту 2.7 договора расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

В пункте 2.8 договора сторонами оговорено, что размер ежегодной арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок и (или) коэффициентов к ставкам арендной платы, установленных в Волгограде, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Арендодатель письменно извещает арендатора о размере арендной платы, предстоящей к оплате.

В разделе 11 договора предусмотрено, что изменения, дополнения и поправки к условиям договора, являющиеся его неотъемлемой частью, будут действительны только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон, кроме извещений, направляемых арендодателем согласно пункту 2.8 настоящего договора.

Согласно прилагаемому к договору расчету к договору от 19.04.2007 N 7417 размер арендной платы за земельный участок в сумме 3 543 449 рублей 53 копеек складывался из расчета ставки арендной платы на 2007, умноженной на коэффициент к этой ставке и площадь земельного участка.

В соответствии с извещением от 06.06.2008 к договору от 19.04.2007 года N 7417 со ссылкой на изменение законодательства Российской Федерации (Федеральный закон от 24.07.2007 N 212-ФЗ, постановление главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 N 2033, решение Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 N 3/84), применяемого при расчете размера арендной платы за земельные участки, об установлении размера годовой арендной платы с 01.01.2008 в размере 4 251 811 рублей 87 копеек, расчет арендной платы осуществляется исходя из ставки арендной платы на 2007 - 43,27 руб./кв.м., умноженной на коэффициент к размеру арендной платы, действовавшей в 2007 году - 1,2 и площадь земельного участка.

Письмом от 27.10.2009 N 2163п комитет земельных ресурсов администрации Волгограда направил арендатору извещение от 19.10.2009 к договору аренды, согласно которому размер годовой арендной платы по договору от 19.04.2007 N 7417 аренды земельного участка составляет 18 155 253 рубля 89 копеек. При том расчет арендной платы производится из кадастровой стоимости земельного участка (произведения удельного показателя кадастровой стоимости 2754,02 руб./кв.м на площадь земельного участка - 81 891,6 квадратного метра), коэффициента вида функционального использования земельного участка - 0,0115, коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов - 7,00, коэффициента категории арендатора - 1, коэффициента индексации - 1.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, ООО "СИМ" ссылалось на нарушение оспариваемым бездействием Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов или должностных лиц относятся к категории споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Под ненормативным правовым актом понимается акт индивидуального характера, принятый с соблюдением установленной процедуры и облеченный в предусмотренную законом форму, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица. Решение также касается прав и обязанностей конкретного лица, но может быть выражено в различной форме. Действия (бездействие) может быть как оформлено распорядительным документом, так и выражено в определенном поведении. При этом среди субъектов, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, названы государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, должностные лица.

Однако суды, принимая решение, не учли, что в данном случае стороны связаны обязательственными правоотношениями - договором аренды, а потому действия ответчика осуществлены последним в рамках гражданского законодательства, как стороны по гражданско-правовому договору, оспариваемое извещение от 19.10.2009 не является реализацией каких-либо властных полномочий, не является ненормативным актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ.

Более того, общество в суде апелляционной инстанции от требований о признании бездействия Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по неразъяснению ООО "СИМ" действий по исключению из расчета установленной извещением от 19.10.2009 арендной платы льготного коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов в размере 1,2 недействительным, отказалось. Отказ судом принят.

Соответственно, оснований для возложения на Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обязанности в порядке статьи 201 АПК РФ по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем установления размера арендной платы равного 4 251 811 рублей 87 копеек, с применением льготного коэффициента, равного 1,2, у суда не имелось. В удовлетворении заявленных требований следовало отказать.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты в указанной части на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены в полном объеме, при этом ООО "СИМ" не утратило возможность предъявить другой стороне договора материально-правовые требования в рамках искового производства, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным принять новое решение в данной части.

Кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу N А12-19046/2010 отменить в части обязания Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда привести размер годовой арендной платы по договору от 19.04.2007 года N 7417 аренды земельного участка, заключенного администрацией Волгограда и обществом с ограниченной ответственностью "Сим", в соответствии с арендной платой, рассчитанной с применением льготного коэффициента, равного 1,2, установив его равным 4 251 811 рублей 87 копеек.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Сим", г. Волгоград - отказать.

В остальной части постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу N А12-19046/2010 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев