Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2011 г. N Ф06-4709/11 по делу N А12-23926/2010

г. Казань

28 июня 2011 г.

Дело N А12-23926/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Герасимовой Е.П., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Зацаринной Ю.А., доверенность от 20.12.2010 б/н,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.12.2010 (судья Лаврик Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 (председательствующий судья Лыткина О.В., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А12-23926/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пивоваръ ИБТ" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области об оспаривании постановления по делу о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пивоваръ ИБТ" (далее - ООО "Пивоваръ ИБТ", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган, Управление) от 03.11.2010 N 57-н о назначении ООО "Пивоваръ ИБТ" административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 31.12.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Пивоваръ ИБТ" удовлетворены в полном объеме. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 03.11.2010 N 57-н о назначении ООО "Пивоваръ ИБТ" административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управление просит отменить судебные акты, сославшись на нарушение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ, стороны по делу извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Отзывом на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как соответствующие закону.

При проверке законности принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено следующее.

Постановлением о назначении административного наказания от 03.11.2010 N 57-н общество признано виновным в нарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 800 000 рублей.

Административное правонарушение выражено в том, что общество использует водозаборную скважину без лицензии на пользование недрами.

Административное дело возбуждено по информации Управления, что не противоречит пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Факт добычи подземных минеральных вод обществом в июле - августе 2010 года установлен Управлением, по запросу полученным Межрайонной ИФНС N 10 по Волгоградской области. Обществом были представлены в налоговую инспекцию декларации за 2009 год и 1-3 квартал 2010 года.

Судебные инстанции, признавая спорное постановление незаконным, считают, что действие общества подлежит квалифицировать по статье 7.6. КоАП РФ, т.е. к административной ответственности общество привлекается за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Сулла Российской Федерации от 17.02.2011 N 11, действие лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующих лицензий, либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а не статьей 7.6. КоАП РФ.

Статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 определено, что представление недр в использование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение уставленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Наличие или отсутствие у общества налогооблагаемого объекта по добычи подземных ископаемых или водного объекта не является квалифицирующим признаком по спорному делу.

В пункте 2 названного Постановления Пленума указано, что для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного Кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах").

Выводы суда о том, что вода из скважины была добыта в 2009 году и закачена в две отстойные нержавеющие емкости вместительностью по 9,0 куб. м, которая была реализована на продажу в 2010 году материалами дела не подтверждаются.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует рассмотреть спор с учетом требования пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 и наличия у общества лицензии на добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) в определенных объемах в июле-августе 2010 года.

Не соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела является основанием для направления дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.12.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу N А12-23926/2010 отменить, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Е.П. Герасимова И.Ш. Закирова