Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2011 г. N Ф06-4998/11 по делу N А55-17327/2010

г. Казань

28 июня 2011 г.

Дело N А55-17327/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.,

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

ответчиков - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вольница", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.12.2010 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Холодная С.Т., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-17327/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вольница" (ИНН 6311072383, ОГРН 1046300015398) г. Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, федеральному государственному учреждению "Национальный парк "Самарская лука" (ИНН 6345003910, ОГРН 1026303245616) г. Жигулевск Самарской области, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, с участием третьего лица: Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вольница" (далее - заявитель, Общество, ООО "Вольница") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Теруправление) о признании незаконным отказа Теруправления по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору от 01.11.2004 N 27 о замене стороны договора - арендодателя федерального государственного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" (далее - ФГУ "НП "Самарская Лука") на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Теруправление). Кроме того, общество просило обязать Теруправление и ФГУ "НП "Самарская Лука" заключить дополнительное соглашение к договору от 01.11.2004 N 27 о замене стороны договора - арендодателя ФГУ "НП "Самарская Лука" на Теруправление.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.12.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, либо принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просит оставить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2004 между ГУ "НП "Самарская Лука" (арендодатель) и ООО "Вольница" (арендатор) был заключен договор N 27 на аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка "Самарская Лука".

В соответствии с названным договором Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 15,089 га, расположенный на территории национального парка "Самарская Лука" по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Национальный парк "Самарская Лука", лесничество Жигулевское, квартал 1, с кадастровым номером 63:32:1901001:0002.

Срок аренды, исходя из пункта 1.2 договора, установлен сторонами с 01.11.2004 до 05.01.2053.

Договор аренды от 01.11.2004 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 N 47 (действующим на момент обращения заявителя к Теруправлению) полномочия по заключению и исполнению договоров аренды земельных участков переданы территориальным органам Федерального агентства по управлению имуществом и определен порядок предоставления, заявитель, для приведения договора аренды N 27 в соответствие с действующим законодательством, 07.07.2010 направил в адрес Теруправления предложение N 6 о заключении дополнительного соглашения и проект дополнительного соглашения.

Такое же предложение было направлено в адрес ГУ "НП "Самарская лука".

При этом дополнительным соглашением от 05.07.2010 арендодателем вместо ГУ "НП "Самарская лука" предусматривалось указать Теруправление. Остальные условия договора предлагалось оставить неизменными.

В ответ на названное обращение Теруправление письмом от 30.07.2010 N 24/627 сообщило, что 26.04.2010 в адрес Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности было направлено обращение N 3944 и проект дополнительного соглашения от 05.07.2010.

При этом Теруправлением указано, что заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка национального парка возможно исключительно после согласования такого соглашения в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме того, получив от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмо от 27.07.2010 N 12-31/11959 о несогласовании проекта дополнительного соглашения, Теруправление переправило его в адрес заявителя посредством факсимильной связи.

Полагая, что отказ Теруправления от подписания дополнительного соглашения является незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2010 N 448/10, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, данный спор не подлежит рассмотрению в порядке, установленном нормами главы 24 АПК РФ, и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

Арендуемый обществом земельный участок площадью 15,089 га, расположенный на территории Национального парка "Самарская Лука" по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Национальный парк "Самарская лука", лесничество Жигулевское, квартал 1, с кадастровым номером 63:32:1901001:0002, входит в состав земель особо охраняемых природных территорий, предоставленных национальному парку "Самарская Лука" постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука".

В соответствии с частью 4 статьи 27 и статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли национального парка отнесены к объектам федеральной собственности и находятся в ведении федеральных органов власти. Национальный парк владеет данными землями на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться названными земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и обладающим полномочиями собственника, в том числе в области земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 N 47 утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка (далее - Правила), которые действовали на момент обращения заявителя.

Согласно пункту 2 Правил объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из последующих функциональных зон национального парка:

зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

рекреационная зона, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом до принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления в Службу (пункт 5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 N 911 "О Федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем дифференцированный режим особой охраны национальных парков, и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" с 30.11.2010 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации N 47.

При этом приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010 N 293 "Об установлении порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков" указанные условия сохранены, в том числе и то, что проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормативными актами изменение договора аренды без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как правильно указали суды обеих инстанций, не представляется возможным.

Заявитель в рамках настоящего дела оспаривает не действия (бездействие) Теруправления, которым нарушены права и законные интересы Общества, а отказ Теруправления как ненормативный акт.

Между тем, как обоснованно указано судами, Теруправлением не принимался ненормативный акт ни об отказе, ни о даче согласия на заключение дополнительного соглашения. Отказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выраженный в письме от 27.07.2010, заявителем не оспаривался.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2010 N 448/10, принятому после вступления в законную силу решения суда по делу N А55-15801/2008 (в рамках которого подтверждена законность заключенного сторонами договора аренды), у ГУ "НП "Самарская Лука", владеющего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, право на передачу земельного участка в аренду отсутствует.

При обращении в суд было заявлено требование об обязании Теруправления и ФГУ "НП "Самарская Лука" заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 01.11.2004 N 27 о замене стороны договора.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении названного требования со ссылкой на то, что оно является единым требованием с оспариванием ненормативного акта и заявитель, таким образом, пытается восстановить нарушенное право в порядке статьи 201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В случае отказа одной из сторон от изменения договора, вторая сторона вправе обратиться в суд в порядке искового производства.

Поскольку в договоре аренды Теруправление выступает не как властно-распорядительный орган, а как сторона по договору, суды обоснованно пришли к выводу, что заявив требования в порядке главы 24 АПК РФ, истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, решение суда первой и постановление апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, принятыми по всесторонне и полно исследованным обстоятельствам дела. Нормы материального и процессуального права применены судами правильно.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.12.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 по делу N А55-17327/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вольница" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Ф.В. Хайруллина Р.В. Ананьев