Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 июня 2011 г. N Ф06-4408/11 по делу N А65-5662/2010

г. Казань

30 июня 2011 г.

Дело N А65-5662/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - Хайруллиной А.К., директор, выписка из ЕГРЮЛ от 25.04.2011 N 1960, Груздевой Е.И., доверенность от 04.01.2011 без номера,

ответчиков (главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан) - Хафизова А.Р., начальник юридического отдела, доверенность от 13.01.2010 без номера, (Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан) - Хафизова А.Р., начальник юридического отдела, доверенность от 11.01.2001 N 4, (Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан) - Хафизова А.Р., начальник юридического отдела, доверенность от 24.01.2011 N 176, (главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова М.И.) - Гайфуллиной Л.М., доверенность от 10.11.2009 без номера,

в отсутствие:

ответчика (Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан) - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирмы "Тимерхан", г. Набережные Челны Республики Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2010 (судья Мотрохин Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Юдкин А.А., Кузнецов В.В.)

по делу N А65-5662/2010

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" (ИНН 1639038345, ОГРН 1081682000839) к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1639031685, ОГРН 1051667007039) г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1639031830, ОГРН 1061682000016) г. Набережные Челны Республики Татарстан, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1639031685, ОГРН 1051667007039) г. Набережные Челны Республики Татарстан, главе крестьянского фермерского хозяйства Минеханову Минталипу Исмагиловичу (ИНН 165000027651) д. Старые Ерыклы Тукаевского района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка; о применении последствий недействительности сделки; об обязании Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Тимерхан" (далее - ООО "Агрофирма "Тимерхан", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений) к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик, глава Тукаевского района), к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - второй ответчик, Исполком), к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - третий ответчик, Совет Тукаевского района), к главе крестьянскому (фермерскому) хозяйству Минеханову Минталипу Исмагиловичу (далее - четвертый ответчик, глава КФХ Минеханова М.И.), к Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - пятый ответчик, Палата) о признании незаконным бездействия руководителя Исполнительного комитета по нерассмотрению заявления ООО "Агрофирма "Тимерхан" от 01.12.2009 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 210 га, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение; об обязании Исполкома принять решение о предоставлении ООО "Агрофирма "Тимерхан" в аренду земельного участка площадью 2 098 503 кв.м с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, заключить договор аренды на указанный земельный участок, направив проект договора; о признании недействительными постановления главы Тукаевского района от 30.12.2009 N 1746 о предоставлении в аренду главе КФХ Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, территория хозяйства общества с ограниченной ответственностью "Мелекес", договора аренды от 30.12.2009 N 376/09-н земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, площадью 2 098 503 кв.м, заключенного на 49 лет с 30.12.2009 по 31.12.2058 между главой КФХ Минехановым М.И. и Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Агрофирма "Тимерхан" просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 16.06.2011 объявлен перерыв до 13 часов 55 минут 23.06.2011. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 27.11.2009 в газете "Светлый путь" Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было дано информационное сообщение в газете N N 140-141 (5148-5149) о возможном предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 210 га, для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

30 декабря 2009 года главой Тукаевского района вынесено постановление N 1746, которым главе КФХ Минеханову М.И. предоставлен в аренду на 49 лет вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, общей площадью 2 098 503 кв.м с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения.

30 декабря 2009 г. между главой КФХ Минехановым М.И. и Советом Тукаевского района на данный земельный участок был заключен договор аренды земельного участка N 376/09-н на 49 лет.

Указанный договор прошел государственную регистрацию 26.01.2010.

Считая, что постановление о предоставлении в аренду главе КФХ Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 376-09н противоречат нормам действующего законодательства, а также нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления.

Из содержания данной статьи следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций сослались на то, что во исполнение требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28.05.2008 N 24/13 был утвержден Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством на территории Тукаевского муниципального района (далее - Порядок предоставления земельных участков). Согласно данному положению заявления о предоставлении земельного участка подаются на имя главы Тукаевского муниципального района. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Указав, что ООО "Агрофирма "Тимерхан" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на имя главы Тукаевского муниципального района не обращалось, суды признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Между тем в материалах дела имеется заявление ООО "Агрофирма "Тимерхан" от 01.12.2009 N 45 (от 01.12.2009 исходящий N 46.) в адрес руководителя Исполнительного комитета, которое зарегистрировано Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района 01.12.2009 за N 583.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления земельных участков в течение 7 дней со дня принятия заявления Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района совместно с отделом архитектуры Исполнительного комитета обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве.

Однако суд не установил полномочия Палаты, в том числе в части регистрации заявлений о предоставлении земельных участков с учетом наличия в материалах дела уведомления от 30.12.2009, подтверждающего полномочия Палаты по рассмотрению подобных заявок.

Таким образом, выводы судов о том, что ООО "Агрофирма "Тимерхан" заявление о предоставлении спорного земельного участка подано по ненадлежащему адресу, сделаны без оценки Порядка предоставления земельных участком.

При таких обстоятельствах решение и постановление судов подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судам следует устранить указанные недостатки и рассмотреть вопрос о том, соответствует ли оспариваемый ненормативный акт закону и нарушает ли он права и законные интересы заявителя в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц и имеющихся в материалах дела доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 по делу N А65-5662/2010 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина