Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 июня 2011 г. N Ф06-4337/11 по делу N А06-4866/2010

г. Казань

29 июня 2011 г.

Дело N А06-4866/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео - конференц - связи помощником судьи Ибятовой Э.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео - конференц - связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

ответчика (глава крестьянского (фермерского) хозяйства Жангалиев Шамиль Темирханович) - Жангалиева Ш.Т. (паспорт серия 12 02 N 311417), Горбуновой Г.К. (доверенность от 02.04.2011),

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Жангалиева Шамиля Темирхановича

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., Смирников А.В., Веряскина С.Г.)

по делу N А06-4866/2010

по исковому заявлению прокурора Астраханской области (ИНН: 3017002876, ОГРН: 1033000803109) к администрации муниципального образования "Камызякский район" (ИНН: 3005001589, ОГРН: 1023000828179), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Жангалиеву Шамилю Темирхановичу (ИНН: 300502587600, ОГРН: 30930231800044) о признании договора аренды земельного участка от 17.09.2009 N 09/130 недействительным и о применении последствий недействительности договора, о признании недействительным зарегистрированного права аренды земельного участка, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Московкина Николая Валерьевича, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ИНН: 3015067349, ОГРН: 1043000718200) ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился прокурор Астраханской области (далее - прокурор, истец) с иском к администрации муниципального образования "Камызякский район" (далее - администрация, ответчик), главе крестьянского (фермерского) хозяйства - предпринимателю Жангалиеву Шамилю Темирхановичу (далее - глава КФХ Жангалиев Ш.Т.) о признании договора аренды земельного участка от 17.09.2009 N 09/130 недействительным, о применении последствий недействительности договора, о признании недействительным зарегистрированного права аренды земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Московкин Николай Валерьевич и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Решением Арбитражный суд Астраханской области от 03.11.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 данное решение суда отменено, по делу принят новый судебный акт.

Апелляционный суд признал недействительным договор от 17.09.2009 N 09/130, заключенный между администрацией и главой КФХ Жангалиевым Ш.Т. аренды земельного участка с кадастровым номером 30:05:050302:14, имеющего адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Раздорский сельсовет" между реками Табола и Застенка за орошаемым участком "Масловский " от высоковольтной линии на юг в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1 000 000 кв.м для сельскохозяйственного использования; апелляционный суд обязал главу КФХ Жангалиева Ш.Т. возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 30:05:050302:14, имеющий адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Раздорский сельсовет" между реками Табола и Застенка за орошаемым участком "Масловский " от высоковольтной линии на юг в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1 000 000 кв.м, и признал отсутствующим право главы КФХ Жангалиева Ш.Т. аренды на земельный участок с кадастровым номером 30:05:050302:14, имеющий адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Раздорский сельсовет" между реками Табола и Застенка за орошаемым участком "Масловский " от высоковольтной линии на юг в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1000000 кв.м.

Апелляционный суд указал, что при наличии нескольких претендентов на земельный участок, предоставление земельного участка главе КФХ Жангалиеву Ш.Т., без учета заявления Московкина Николая Валерьевича и без проведения торгов не соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также нарушает права Московкина Николая Валерьевича, поскольку лишило его возможности получения спорного земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе глава КФХ Жангалиев Ш.Т. просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что апелляционным судом неприменены статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 11 и 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Заявитель кассационной жалобы считает, что сам текст заявления Московкина Николая Валерьевича отсутствует, как отсутствуют и действия, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В соответствии со статьей 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Астраханской области.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.02.2009 глава КФХ Жангалиев Ш.Т. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 000 000 кв.м с ориентиром - за орошаемым участком "Масловский", на берегу реки Табола, водоаградительный вал исхода, в связи с чем был сформирован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:05:050302:14. 12.08.2009 - 13.08.2009, произведена публикация объявлений о приеме администрацией заявлений от заинтересованных лиц на предоставление этого земельного участка в аренду в срок до 13.09.2009.

Ссылаясь на наличие одной заявки о предоставлении земельного участка главой администрации подготовлено и подписано постановление от 17.09.2009 N 616 о предоставлении главе КФХ Жангалиеву Ш.Т. в долгосрочную аренду земельного участка по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Раздорский сельсовет" между реками Табола и Застенка за орошаемым участком "Масловский" и заключен договор аренды земельного участка от 17.09.2009 N 09/130, который прошел государственную регистрацию 02.10.2009.

По результатам рассмотрения представления прокурора от 23.03.2010 N 7-43-2010 об устранении нарушений земельного законодательства, постановлением от 20.04.2010 N 432 отменено постановление администрации от 17.09.2009 N 616 о предоставлении главе КФХ Жангалиеву Ш.Т. в долгосрочную аренду земельного участка по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Раздорский сельсовет" между реками Табола и Застенка за орошаемым участком "Масловский" с указанием, что право на заключение договора аренды указанного земельного участка будет реализовано на торгах.

Прокурор просит признать договор аренды земельного участка от 17.09.2009 N 09/130 недействительным, применить последствия недействительности сделки и признать недействительным зарегистрированное право аренды земельного участка.

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из положений статьи 34, пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которыми установлен специальный порядок приобретения земельных участков крестьянскими хозяйствами из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. При этом суд указал на не распространение статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к возникшим правоотношениям.

Однако статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает общее правило, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность на торгах. Исключение из этого правила установлено статьей 12 указанного Закона, которая предусматривает упрощенную процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Правила пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" применяются к отношениям по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности лишь в случае, когда о предоставлении участка было подано два и более заявления.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным договор аренды земельного участка от 17.09.2009 N 09-130, заключенный между администрацией и главой КФХ Жангалиевым Ш.Т., указал на неприменение судом первой инстанции статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу, что оспоренный договор не соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Между тем, по смыслу статьи 3 и пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", правом на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности обладают глава фермерского хозяйства и другие его члены.

Факт создания фермерского хозяйства главой КФХ Жангалиевым Ш.Т. подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, при этом подобный документ в отношении Московкина Николая Валерьевича в материалах дела отсутствует и судом не исследовался.

Заявитель кассационной жалобы считает, что из постановления администрации от 17.09.2009 не следует, что имеется еще одна заявка по поводу спорного земельного участка.

Данный довод не получил оценку суда, тогда как сведений о том , что принадлежащий администрации журнал регистрации входящей корреспонденции прошит, пронумерован и скреплен печатью в материалах дела не имеется.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом не оценено то обстоятельство, что не представлен подлинный экземпляр заявления Московкина Николая Валерьевича, поскольку в представленной копии отсутствует штамп администрации от 10.09.2009 о его получении, тогда как в заявлении главы КФХ Жангалиева Ш.Т. такой штамп администрации с отметкой о получении заявления имеется.

Рассматривая кассационную жалобу главы КФХ Жангалиева Ш.Т. суд кассационной инстанции установил, что суды не дали оценки имеющим значение для дела обстоятельствам.

В частности, поскольку с 10.09.2009 до 05.10.2009 (в штампе Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Камызякский район" дата в заявлении проставлена 05.10.2009), прошло более трех недель суду следовало установить какой документ зафиксирован 10.09.2009 в представленной копии журнала входящей корреспонденции под номером 3610.

Поскольку иск основан лишь со ссылкой на наличие двух заявлений по поводу одного и того же земельного участка, при этом в материалах дела надлежаще оформленные документы, подтверждающие получение администрацией 10.09.2009 второй заявки на предоставление спорного земельного участка от надлежащего лица отсутствуют, коллегия считает, что выводы, содержащиеся в принятых судебных актах, не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем принятые судебные акты подлежат отмене, как принятые по недостаточно исследованным материалам дела с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу N А06-4866/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова