Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июля 2011 г. N Ф06-4545/11 по делу N А57-11961/2010

г. Казань

05 июля 2011 г.

Дело N А57-11961/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Ишаниной О.В. (доверенность от 25.01.2011 N 05-05/029),

в отсутствие:

остальных лиц участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.12.2010 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 (председательствующий судья Лыткина О.В., судьи Акимова М.А., Жевак И.И.)

по делу N А57-11961/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы", г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, с участием третьего лица: комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании недействительным постановления от 14.07.2010 N 1711, обязании предоставить на праве аренды земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Приволжские магистральные нефтепроводы" (далее - заявитель, ОАО "Приволжскнефтепровод", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 14.07.2010 N 1711 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в представлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями - базой производственного обслуживания"; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём предоставления ОАО "Приволжскнефтепровод" на праве аренды сроком на одиннадцать месяцев земельного участка общей площадью 159 822 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений производственной базы "Трофимовский-2" на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Определением суда первой инстанции от 16.11.2010 произведена замена комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" на комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в связи со сменой наименования.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов", просит решение суда первой инстанции от 20.12.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 отменить, как несоответствующее нормам материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.10.2009 ОАО "Приволжскнефтепровод" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 64:48:040319:23 общей площадью 159 822 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, фактически используемого под эксплуатацию зданий и сооружений базы производственного обслуживания площадки "Трофимовский-2".

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" направил в адрес ОАО "Приволжскнефтепровод" письмо от 17.11.2009 N 01-16/01-27172 о предоставлении необходимых документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Общество 29.12.2009 направило в адрес комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" необходимые документы и выписки на здания и сооружения, копии технических паспортов на объекты, расположенные на земельном участке.

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" уведомил письмом от 31.12.2009 N 01-16/01-31126 ОАО "Приволжскнефтепровод" о получении истребуемых документов и направлении подготовленных проектов постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельных участков на согласование в структурные подразделения администрации.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление от 14.07.2010 N 1711 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями - базой производственного обслуживания".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим требованием.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как суд правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суды первой и апелляционной инстанции правомерно удовлетворили требования ОАО "Приволжскнефтепровод" исходя из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суды первой и апелляционной инстанции, проверив оспариваемый акт в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 АПК РФ, обосновано признали его не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Коллегия кассационной инстанции считает, что заявителю принадлежит право собственности на объекты, в том числе и на производственную базу "Трофимовский-2". Данное право возникло до 1997 года и подтверждено надлежащими документами, поскольку в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права, возникшие до вступления в действие указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

В подтверждение права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040319:23 площадью 159 822 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, заявителем представлен акт оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия - Производственного объединения приволжских магистральных нефтепроводов по состоянию на 01.07.1992, являющегося неотъемлемой частью плана приватизации, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 21.03.2002 N 687-р. Под порядковым N 179 в акте оценки указан объект "Производственная база "Трофимовский-2".

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 21.03.2002 N 687-р, акт оценки стоимости зданий сооружений составлен на основании материалов инвентаризации 1992 года, сведений БТИ, карточек инвентарного учёта и бухгалтерского баланса.

Акт, составленный на основании оценки имущества приватизируемого объекта, является документом, на основании которого устанавливается состав имущества, включённого в уставный капитал вновь созданного общества.

Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721, действующим на момент приватизации предприятия, предусмотрено, что с момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия принимаются акционерным обществом. Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки.

Таким образом, вышеуказанный акт оценки обоснованно принят судами первой и апелляционной инстанции в качестве доказательства наличия у ОАО "Приволжскнефтепровод" надлежащим образом оформленного права собственности на всю производственную базу "Трофимовский-2", в том числе на здания, строения, сооружения, предназначенные для производственной деятельности производственной базы "Трофимовский-2" и входящие в ее состав.

Учитывая положения части 5 статьи 200 АПК РФ, судебная коллегия кассационной инстанции считает необоснованным довод администрации о том, что в рассматриваемом случае нет доказательств того, что заявитель является собственником объектов недвижимости, поскольку отсутствует их государственная регистрация и подтверждающие её документы.

Кадастровым паспортом от 06.09.2010 N 6448/202/10-22060, имеющимся в материалах дела, подтверждается факт нахождения недвижимого имущества общества на истребуемом земельном участке. Согласно пункту 9 вышеуказанного кадастрового паспорта указано, что данный земельный участок находится в г. Саратове, ст. Трофимовский-2 и используется для размещения производственных строений промышленности (база производственного обслуживания).

Довод администрации о том, что заявитель не представил доказательств того, недвижимость не разрушена и пригодна для эксплуатации, не влияет на выводы судов о недействительности оспоренного постановления, поскольку физическое разрушение и непригодность его к эксплуатации не влечёт прекращение существующего права собственности на имущество. Основания прекращения такого права строго регламентированы гражданским законодательством. Поэтому заявитель не утратил исключительное право, предусмотренное статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на приобретение земельного участка в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленном правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Судебная коллегия полагает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предусматривает специальные условия приобретения земли при наличии у лица права постоянного (бессрочного) пользования, отличные от условий приобретения права на землю по правилам статьи 36 ЗК РФ, при наличии права собственности на здание, строение, сооружение, поскольку последнее носит исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. В рассматриваемом случае собственник недвижимости, расположенной на истребуемом участке, является лицом, которому принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования на него.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю в бессрочное пользование, что подтверждается государственным актом N Сар-39-04-002494, зарегистрированным в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 758, выданным на основании Постановления Администрации г. Саратова от 06.10.1994 N 545-77 "О предоставлении производственному объединению приволжских магистральных нефтепроводов земельного участка, фактически занимаемого базой производственного обслуживания Саратовского РНУ в Ленинском районе".

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040319:23 площадью 159 822 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Оспоренное постановление нарушает права заявителя, препятствуя ему реализовать возложенную на него законом обязанность по переоформлению прав на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании.

Судебная коллегия выводы судов находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам и правомерным отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств дела установленных судом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов, которые приняты на основании представленных в материалы дела документов, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.12.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу N А57-11961/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев