Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 июля 2011 г. N Ф06-5239/11 по делу N А57-13726/2010

г. Казань

07 июля 2011 г.

Дело N А57-13726/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Курбанова А.С., доверенность от 27.01.2011 б/н,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефтехимсарстрой"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2011 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-13726/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефтехимсарстрой" (ИНН 6454046776, ОГРН 1026403357463) к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 19.07.2010 N 2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нефтехимсирой" (далее - ООО "Нефтехимстрой", Общество) обратилось с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 19.07.2010 N 2020 "Об отмене постановления главы Администрации Саратовского муниципального района от 21.12.2007 N 1669".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011, в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с постановлением ОМО Саратовского района Саратовской области от 06.10.1999 N 1449, постановлением ОМО Саратовского района Саратовской области от 30.01.2002 N 96, а также договором аренды N 2 земель несельскохозяйственного назначения закрытому акционерному обществу "Элвис-А" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:32:02 23 01:009, занимаемый автомобильным рынком, сроком до 28.02.2008.

В свою очередь, между закрытым акционерным обществом "Элвис-А" и ООО "Нефтехимстрой" 25.06.2003 заключен договор замены стороны в обязательстве, на основании которого ООО "Нефтехистрой" перешли права и обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка.

По окончании срока действия договора аренды N 2 земельного участка в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Нефтехимстрой обратилось в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:32:022301:0064 в связи с истечением срока действия дубликата договора аренды от 25.02.1998 N 2 на новый срок.

Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 21.12.2007 N 1669 ООО "Нефтехимстрой" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 7,0 га, кадастровый номер 64:32:022301:0064, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, 2-ой км Вольского тракта.

Постановлением от 19.09.2010 N 2020 глава администрации Саратовского муниципального района Саратовской области отменил постановление от 21.12.2008 N 1669.

Из теста оспариваемого постановления следует, что оно принято в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Нефтехимстрой" в суд с настоящим заявлением

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовом акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Следовательно, ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия акта.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, у Общества право аренды на спорный земельный участок возникло на основании договора замены стороны в обязательстве от 25.06.2003, заключенного с закрытым акционерным обществом "Элвис-А".

Договор замены стороны в обязательстве от 25.06.2003, на основании которого Общество приобрело право аренды на спорный земельный участок, признан в судебном порядке недействительным, о чем свидетельствует постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2004 по делу N А57-110303/03-7.

Следовательно, как обоснованно указал суд, на момент вынесения постановления администрации от 21.12.2008 N 1669 у Общества не имелось преимущественного права на заключения нового договора аренды земельного участка.

Судами также установлено, что спорный земельный участок был предоставлен Обществу для размещения автомобильного рынка, то есть, для целей, не связанных со строительством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу, что порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, соблюден не был.

Следовательно, судами, учитывая положения закона, правомерно сделан вывод о наличии у главы администрации Саратовского муниципального района полномочий отменить принятый им ранее акт с целью контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном отклоняются судом кассационной инстанции как направленные на переоценку доказательств и установленных апелляционным судом на их основе обстоятельств дела, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.01.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу N А57-13726/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев