Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 июля 2011 г. N Ф06-4715/11 по делу N А06-4865/2010

г. Казань

14 июля 2011 г.

Дело N А06-4865/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

в отсутствие представителей - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дудника Геннадия Петровича

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Веряскина С.Г., Жевак И.И.)

по делу N А06-4865/2010

по исковому заявлению прокурора Астраханской области (ИНН 3017002876, ОГРН 1033000803109) к администрации муниципального образования "Черноярский район" (ИНН 3011001837, ОГРН 1023001739375), Комитету имущественных отношений Черноярского района (ИНН 3011005648, ОГРН 1053002652394), главе крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателю Дуднику Геннадию Петровичу (ИНН 301100028994, ОГРН 30830241930028) о признании договора аренды земельного участка от 03.03.2009 N 6 недействительным и о применении последствий недействительности договора, о признании недействительным зарегистрированного права аренды земельного участка, с участием третьих лиц: главы крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателя Егорова Сергея Васильевича (ИНН 301100577144, ОГРН 305302406800062), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ИНН 3015067349, ОГРН 104300718200),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился прокурор Астраханской области (далее - прокурор, истец) с иском к администрации муниципального образования "Черноярский район" (далее - администрация), Комитету имущественных отношений Черноярского района (далее - Комитет), главе крестьянского (фермерского) хозяйства предпринимателю Дуднику Геннадию Петровичу (далее - глава КФХ Дудник Г.П.) о признании договора аренды земельного участка от 03.03.2009 N 6 недействительным, применении последствий недействительности договора и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства Егоров Сергей Васильевич (далее - глава КФХ Егоров С.В.) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Решением суда первой инстанции от 03.11.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 данное решение суда отменено, по делу принят новый судебный акт.

Апелляционный суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 03.03.2009 N 6, заключенный между администрацией и главой КФХ Дудником Г.П., с кадастровым номером 30:11:110401:0005 общей площадью 1210,3 га, в том числе по видам угодий: пастбища - 1210,3 га под выпас скота, местоположение: в 20 км по направлению на юго-запад от с. Старица Черноярского района Астраханской области.

Арбитражный суд обязал главу КФХ Дудника Г.П. возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 30:11:110401:0005 общей площадью 1210,3 га, в том числе по видам угодий: пастбища - 1210,3 га под выпас скота, местоположение: в 20 км по направлению на юго-запад от с. Старица Черноярского района Астраханской области.

Признал отсутствующим право главы КФХ Дудника Г.П. аренды на земельный участок с кадастровым номером 30:11:110401:0005 общей площадью 1210,3 га, в том числе по видам угодий: пастбища - 1210,3 га под выпас скота, местоположение: в 20 км по направлению на юго-запад от с. Старица Черноярского района Астраханской области.

Апелляционный суд указал, что процедура предоставления земельного участка в аренду, установленная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не применялась и, следовательно, применимы правила статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе глава КФХ Дудник Г.П. просит постановление апелляционной инстанции отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что апелляционным судом не применены часть 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и не принято во внимание то обстоятельство, что постановлением от 03.03.2009 N 391 с ним продлен договор аренды до 31.12.2034, при этом глава КФХ Егоров С.В. обратился с заявлением в администрацию лишь 21.07.2009.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по заявлению от 24.04.2006 постановлением главы муниципального образования "Старицкий сельсовет" от 07.05.2006 N 51 "а" главе КФХ Дуднику Г.П. предоставлен в аренду сроком до 30.12.2006 для сельскохозяйственного производства земельный участок общей площадью 1300 га, расположенный в 20 км к югу от с. Старица в районе т. Изолятор, вид угодий пастбища, находящийся в ведении администрации муниципального образования "Старицкий сельсовет".

На основании указанного постановления между администрацией муниципального образования "Старицкий сельсовет" и главой КФХ Дудником Г.П. заключен договор аренды от 11.05.2006 N 38 данного земельного участка сроком с 01.01.20006 по 30.12.2006.

06 декабря 2006 года глава КФХ Дудник Г.П. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка под пастбища.

В газете Черноярский вестник "Волжанка" от 26.12.2006 N 103 (11159) опубликовано объявление о приеме администрацией района заявлений от заинтересованных лиц на предоставление земельного участка площадью 1210,3 га, расположенного в 20 км к югу от с. Старица в районе т. Изолятор, вид угодий - пастбища, находящегося в ведении администрации муниципального образования "Старицкий сельсовет", в аренду.

29 декабря 2006 года глава КФХ Дудник Г.П. просил предоставить в аренду сроком на один год земельный участок площадью 1210,3 га, расположенный в 20 км к югу от с. Старица в районе т. Изолятор, вид угодий - пастбища, находящийся в ведении администрации муниципального образования "Старицкий сельсовет".

18 января 2007 года в администрацию обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства предприниматель Егоров С.В. с заявлением о предоставлении указанного земельного участка под выпас скота.

20 апреля 2007 года от главы КФХ Егорова С.В. и главы КФХ Дудника Г.П. поступили заявления о предоставлении им в аренду спорного земельного участка частями площадью 310 га и 900 га соответственно. В заявлении указанные лица просили не проводить торги по продаже и вопросы, связанные с проведением торгов по продаже права аренды, снять.

Органом местного самоуправления принято постановление от 25.05.2007 N 465 о предоставлении главе КФХ Дуднику Г.П. в аренду земельного участка площадью 913,3 га до 30.12.2007 для выпаса скота.

Между администрацией и главой КФХ Дудником Г.П. заключен договор аренды земельного участка от 01.01.2007 на срок с 01.01.2007 до 30.12.2007.

18 января 2008 года в администрации зарегистрировано заявление главы КФХ Дудника Г.П. о предоставлении в аренду на 2008 год земельного участка площадью 913,3 га под пастбища. Постановлением главы администрации муниципального образования от 15.02.2008 N 194 главе КФХ Дуднику Г.П. предоставлен в аренду сроком с 01.01.2008 до 30.12.2008 указанный участок. Администрация и глава КФХ Дудник Г.П. заключили договор аренды данного земельного участка от 01.01.2008 N 112.

Между администрацией и главой КФХ Егоровым С.В. подписан договор аренды земельного участка от 01.01.2008 N 33 площадью 300 га, расположенного в 20 км к югу от с. Старица в районе т. Изолятор, вид угодий - пастбища, находящегося в ведении администрации муниципального образования "Старицкий сельсовет". Срок аренды установлен с 01.01.2008 по 30.12.2008.

Кадастровые паспорта на земельные участки площадью 913,3 га и 300 га не составлялись.

23 декабря 2008 года глава КФХ Дудник Г.П. вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1210,3 га, расположенного в 20 км к югу от с. Старица в районе т. Изолятор, под пастбища.

Постановлением от 03.03.2009 N 391 главы администрации муниципального образования "Черноярский район" главе КФХ Дуднику Г.П. в аренду до 31.12.2034 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:11:110401:0005 общей площадью 1210,3 га, расположенный в 20 км по направлению на юго-запад от с. Старица Астраханской области Черноярского района, в районе т. Изолятор, вид угодий - пастбища, цель использования - под выпас скота.

Между главой КФХ Дудником Г.П. и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2009, в соответствии с которым администрация предоставляет в аренду земельный участок с кадастровым номером 30:11:110401:0005 общей площадью 1210,3 га, в том числе по видам угодий: пастбища - 1210,3 га, цель использования - под выпас скота, расположенный в 20 км по направлению на юго-запад от с. Старица Астраханской области Черноярского района, в районе т. Изолятор, сроком до 31.12.2034.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.07.2009.

21 июля 2009 года глава КФХ Егоров С.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 30:11:110401:0005 площадью 300 га сроком на 49 лет.

Рассмотрев данное заявление, администрация уведомила главу КФХ Егорова С.В. о том, что земельный участок входит в состав участка, предоставленного главе КФХ Дуднику Г.П. в аренду.

Прокуратура считает, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка главе КФХ Дуднику Г.П. произведено без заблаговременной предварительной публикации в средствах массовой информации и без проведения торгов на право заключения договора аренды при наличии двух заявок, что является нарушением порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду и влечет недействительность договора аренды участка.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что положениями статьи 34, пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен специальный порядок приобретения земельных участков крестьянскими хозяйствами из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. Нормы статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяются на порядок приобретения спорного земельного участка.

Суд указал, что несоответствие заявления главы КФХ Дудника Г.П. о предоставлении земельного участка по своей форме Федеральному закону от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" носит формальный характер и юридического значения для признания договора аренды земельного участка от 03.03.2009 N 6 недействительным не имеет, поскольку не является обстоятельством, подтверждающим, что спорный земельный участок предоставлен в аренду не крестьянскому хозяйству.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования прокурора апелляционный суд указал на не соблюдение при заключении оспоренного договора требований статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку отсутствует заблаговременная публикация о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 81 Кодекса гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и субъектный состав предопределяют необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.

Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что к спорным правоотношениям не применяется статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", является правильным. Земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления в аренду крестьянскому хозяйству с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Изложенная правовая позиция соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2009 по делу N А15-434/2009, от 24.08.2009 по делу N А32-12204/2008, от 31.07.2009 по делу N А32-22127/2008, от 19.07.2010 по делу N А32-21991/2009, от 05.02.2010 по делу N А63-6672/2009, от 14.01.2011 по делу N А22-251/2010, от 02.03.2011 по делу N А14-2093/2009, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2010 по делу N А14-5420/2009, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2011 по делу N А45-27864/2009), постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2010 N А12-5210/2010).

При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что глава хозяйства 17.12.2008 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства. Заявление оформлено с учетом требований статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Доказательства наличия на момент обращения главы хозяйства заявлений иных лиц (в том числе Егорова С.В.) в материалы дела не представлены. Участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

При таких обстоятельствах крестьянское хозяйство имело право на получение в аренду земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и, следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в иске является правомерным.

В постановлении апелляционного суда есть указание на наличие постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2011 по делу N А06-4764/2010, однако в рамках данного дела основанием к отказу в удовлетворении заявления явилось нуждаемость муниципального образования в испрашиваемых землях.

При таких данных постановление апелляционного суда подлежит отмене как противоречащее пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации и статье статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 5 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу N А06-4865/2010 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.11.2010 по делу N А06-4865/2010 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев