Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 июля 2011 г. N Ф06-6084/11 по делу N А65-20251/2010

г. Казань

14 июля 2011 г.

Дело N А65-20251/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Батайкина П.А. (доверенность от 11.01.2011 б/н),

ответчика - Галимова А.Н. (доверенность от 18.01.2011 N 04-60),

третьего лица - Министерства энергетики Республики Татарстан - Курманова И.М. (доверенность от 17.01.2011 N 26/02), Суховой Е.К. (доверенность от 17.01.2011 N 26/03),

в отсутствие:

третьего лица - Министерства экологии Республики Татарстан - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по недропользованию по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи: Холодная С.Т., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-20251/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮНИОН" (ИНН 7723622327, ОГРН 1077758394625) к Управлению по недропользованию по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых, выраженного в письме от 26.06.2010 N 04-1394, при участии третьих лиц: Министерства энергетики Республики Татарстан, Министерства экологии Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юнион" (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых, выраженного в письме от 22.06.2010 N 04 -1394.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 указанное решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Решение Управления по недропользованию по Республике Татарстан об отказе в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых, выраженное в письме за от 22.06.2010 N 04-1394, признано незаконным.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Управление по недропользованию по Республике Татарстан обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Считает, что апелляционным судом неправильно применены нормы материального права, а выводы, содержащиеся в постановлении, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность оспариваемого судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела, 09.06.2010 общество обратилось в Управление по недропользованию по Республике Татарстан с заявлениями N 238, 239, 240 и полным пакетом необходимых документов о признании факта открытия месторождений "Покровское", "Отарное", "Рудник".

22.06.2010 ответчик письмом N 04-1394 сообщил заявителю, что протоколом совещания при начальнике Управления по недропользованию по Республике Татарстан от 22.06.2010 принято решение об отказе в удовлетворении заявки на установления факта открытия месторождений полезных ископаемых в виду нарушений действующего законодательства при предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения (поиск, оценка) лицензиями ЧСТ N 01207 ТП, ММД N 01213 ТП и ЗЛД N 01225 ТП.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал выводы о том, что Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" полномочия по предоставлению права пользования недрами, в том числе и по оформлению лицензий на геологическое изучение (поиск, оценка) за счет средств недропользователей, за исключением недр на участках недр федерального значения, принадлежат федеральному органу исполнительной власти - Федеральному агентству по недропользованию и его территориальному органу, а поэтому представленные заявителем лицензии по своей правовой природе нелегитимны и соответственно обществом не был представлен полный пакет необходимых документов для признания факта открытия месторождений.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из следующего.

В силу пункта "в" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Пунктом 6 статьи 10.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что основаниями возникновения права пользования участками недр являются: принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии со статьей 6 указанного закона геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых относится к одному из видов пользования недрами.

Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 15.12.2003 N 2459, принятым в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и Законом Республики Татарстан "О недрах" был утвержден Порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Республике Татарстан.

Этим постановлением было установлено, что пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Татарстан, осуществляется только на основании лицензии на право пользования недрами, оформленной, зарегистрированной и выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. До образования органов местного самоуправления районов и городов республиканского значения администрациям городов и районов Республики Татарстан предоставлять разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений местного значения и осуществлять контроль за пользованием и охраной недр на подведомственной территории в соответствии с законодательством и Порядком, утвержденным настоящим Постановлением.

Апелляционным судом установлено, что в соответствии с установленным в Республике Татарстан Порядком, уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации - Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заявителю были выданы на основании разрешений органов местного самоуправления лицензии: серии ЧСТ N 01207 ТП на геологическое изучение (без права добычи) песчано-гравийных пород на участке недр "Покровское"; серии ММД N 01213 ТП на геологическое изучение (без права добычи) песчано-гравийных пород на участке недр "Отарное"; серии ЗЛД N 01225 ТП на геологическое изучение (без права добычи) песка на участке недр "Рудник", заключены соответствующие лицензионные соглашения об условиях недропользования, получены все необходимые согласования и разрешения и картографические материалы.

Из материалов дела также следует, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, как уполномоченный орган управления фондом недр Республики Татарстан, рассмотрев материалы отчетов заявителя по геологическому изучению (оценке) месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийных пород и песка) на месторождениях "Покровское", "Отарное", "Рудник" протоколами N 293, 294, 295 от 27.04.2010 утвердило запасы полезных ископаемых для условий открытой разработки.

Установление факта открытия месторождений в соответствии с "Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых", утвержденной приказом МПР РФ от 11.11.2004 N 689 (ред. от 16.07.2008) (далее - Инструкция) осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами.

Пунктом 12 этой Инструкции установлено, что в удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, а также, если заявка подана заявителем с нарушением срока, указанного в пункте 5 настоящей Инструкции.

Из материалов дела видно, что заявитель обратился к ответчику в установленный Инструкцией срок с заявками на установление фактов открытия месторождений полезных ископаемых, к которым были приложены материалы, предусмотренные пунктом 6 Инструкции, содержащие фактические данные позволяющие квалифицировать их как открытие месторождений полезных ископаемых.

Поскольку заявителем выполнены все требования, предусмотренные Инструкцией, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявок.

В нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не доказал правомерность обжалованного отказа.

Выводы апелляционного суда основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка судом, оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения постановления апелляционного суда, из кассационной жалобы не усматривается.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу N А65-20251/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова И.Ш. Закирова