Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 июля 2011 г. N Ф06-5718/11 по делу N А06-6670/2010

г. Казань

21 июля 2011 г.

Дело N А06-6670/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Щеглова Е.И., доверенность от 03.09.2010 N 99,

ответчика - Титенкова И.С., доверенность от 08.06.2011 N 01-507,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по недропользованию по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2010 (судья Цепляева Л.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А06-6670/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Руссоль" к Управлению по недропользованию по Астраханской области о признании недействительным отказа в переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью добычи поваренной соли, разведки и добычи брома, лечебной грязи из отложений озерного пляжа на общество с ограниченной ответственностью "Руссоль"; обязании переоформить лицензию от 04.10.1999 АСТ N 00102 серия ТЭ на добычу поваренной соли, разведки и добычи брома, лечебной грязи из отложений озерного пляжа на общество с ограниченной ответственностью "Руссоль",

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Руссоль" (далее - ООО "Руссоль", заявитель, общество) с заявлением к Управлению по недропользованию по Астраханской области (далее - Управление) о признании недействительным отказа в переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью добычи поваренной соли, разведки и добычи брома, лечебной грязи из отложений озерного пляжа на ООО "Руссоль"; обязании переоформить лицензию от 04.10.1999 серия ТЭ ACT N 00102 на добычу поваренной соли, разведки и добычи брома, лечебной грязи из отложений озерного пляжа на ООО "Руссоль".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) общество уточнило заявленные требования, просило признать недействительным отказ Управления в переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью добычи поваренной соли, разведки и добычи брома, лечебной грязи из отложений озерного пляжа на ООО "Руссоль"; обязать Управление переоформить лицензию от 04.10.1999 серия ТЭ ACT N 00102 на добычу поваренной соли, разведки и добычи брома, лечебной грязи из отложений озерного пляжа на ООО "Руссоль".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменений.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

Предметом судебных разбирательств в суде первой и апелляционной суде инстанции являлась законность отказа Управления, выраженной в письме от 13.10.2010 исх. N 01-886,

Признавая данный отказ незаконным, суды исходили из следующих обстоятельств дела.

04.10.1999 открытое акционерное общество "Бассоль" (далее - Бассоль) выдана лицензия АСТ N 00102 серии ТЭ сроком до 31.12.2013 на добычу поваренной соли, разведку и добычу брома, лечебной грязи из отложений озерного пляжа в Ахтубинском районе Астраханской области, участок недр имеет статус горного отвода.

На основании протокола общего собрания акционеров от 20.04.2010 ОАО "Бассоль" было реорганизовано в ООО "Бассоль".

В соответствии с передаточным актом от 20.04.2010 все имущественные и неимущественные права ОАО "Бассоль" перешли к ООО "Бассоль", которое письмом от 19.08.2010 N 960 обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами Баскунчакского месторождения поваренной соли в связи с реорганизацией юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения организационно-правовой формы.

Письмом от 23.08.2010 N 966 ООО "Бассоль" уведомило Управление, что решением единственного участника ООО "Бассоль" - ООО "Руссоль" от 06.07.2010 ООО "Бассоль" реорганизовано в форме присоединения к ООО "Руссоль".

О реорганизации ООО "Бассоль" в форме присоединения к ООО "Руссоль" в Едином государственном реестре юридических лиц 07.09.2010 сделана запись N 1103022000520, N 1085658025650.

06.07.2010 на основании передаточного акта, а также в соответствии со статьями 58, 129, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации все имущество ООО "Бассоль", в том числе объекты недвижимого имущества, перешли от ООО ""Бассоль" к ООО "Руссоль".

05.10.2010 ООО "Руссоль" обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами Баскунчакского месторождения поваренной соли.

Управление отказало заявителю в переоформлении лицензии, о чем уведомило его письмом от 13.10.2010 N 01-886.

Полагая, что отказ Управления является незаконным, ООО "Руссоль" оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что ООО "Бассоль" прекратило свою деятельность путем реорганизации в ООО "Руссоль" и право пользования недрами перешло к заявителю в порядке универсального правопреемства по правилам части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, посчитав, несостоятельным довод ответчика о том, что ООО "Бассоль", не переоформив лицензию, не стало недропользователем.

По мнению судов, применительно к данным правоотношениям положения статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусматривают переход, права пользования при реорганизации пользователя недр, а не при переоформлении лицензии.

Право пользования участком недр, как указано в постановлении суда апелляционной инстанции, переходит к новому недропользователю в момент прекращения деятельности прежнего недропользователя, переоформление лицензии требуется для подтверждения уже существующего у правопреемника права.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах под лицензией понимается документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. На основании части 1 статьи 11 Закона такой договор является неотъемлемой частью лицензии.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природы Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 68 Административного регламента.

Кроме того, в зависимости от конкретного основания перехода права пользования пунктом 69 Административного регламента предусмотрено предоставление в лицензионный орган дополнительных документов и сведений, перечисленных в статье 68 настоящего регламента.

При этом, в случае прекращения деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ дополнительно представляются передаточный акт (оригинал или заверенная в установленном порядке копия), в котором должно быть определенным образом отражено правопреемство лица, претендующего на получение лицензии, на соответствующий участок недр, а также данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Одним из оснований отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр в соответствии с подпунктом 4 пункта 65 Административного регламента является непредставление заявителем доказательств того, что он обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Суды при рассмотрении данного спора по формальным основаниям признали оспариваемое решение Управления недействительным, но при этом не проверили соответствие представленных документов требованиям статьи 17.1 Закона о недрах, а также вышеназванным положениям Административного регламента, который является обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий, на пользование участками недр, не исследовали техническую документацию, не дали оценку передаточному акту, имеющемуся в материалах дела.

Ни Закон о недрах, ни Административный регламент не предусматривает переоформление лицензии без проверки представленных документов на их соответствие требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Поскольку судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела и недостаточно обоснованны, они подлежат отмене в полном объеме с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу N А06-6670/2010 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Э.Г. Гильманова