Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2011 г. N Ф06-4068/11 по делу N А57-9320/2010

г. Казань

19 июля 2011 г.

Дело N А57-9320/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

ответчика - Кушнаревой Н.С. (доверенность от 28.02.2011, N 01-01-41/156)

третьего лица - "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" - региональная общественная организация - Кондратенковой С. И. (доверенность от 11.01.2011 N 3/6),

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

третьего лица - "Балашовская газоэнергетическая компания" - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2010 (судья И.В. Пермякова) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2011 (председательствующий судья О.В. Лыткина, М.А., судьи Акимова, И.И. Жевак)

по делу N А57-9320/2010

по заявлению Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации к комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о признании недействительным решения об отказе Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 N 01-01-20/433, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, при участии третьих лиц: открытого акционерного общества "Балашовская газоэнергетическая компания", "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" - региональная общественная организация,

УСТАНОВИЛ:

Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации (далее - заявитель, общественная организация, общество) обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - комитет) об отказе обществу в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 исх. N 01-01-20/433, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В Кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, сославшись на нарушения судом норм материального права.

В отзыве комитет просит оставить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций без изменения, кассационную жалобу без - удовлетворения.

Саратовское областное общество охотников и рыболовов в отзыве просит оставить судебные акты без изменения как соответствующие закону.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 12.07.2011. на 15:00.

При проверке законности и обоснованности принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено следующее.

Заявлением от 05.05.2010 N 22 общество просило Правительство Саратовской области заключить охотохозяйственное соглашение без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий Балашовского района Саратовской области площадью 149,3 тыс. га, в границах охотничьих хозяйств "Балашовское", "Падовское", "Пинеровское", "Первомайское", описанных в приложение N 2 постановления Губернатора Саратовской области от 30.04.1998 N 222.

Свое право на заключение соглашения общество обосновало со ссылкой на часть 3 статьи 71 Федерального Закона от 24.07.09 N 209-ФЗ "об охоте и о сохранение охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ)

Письмом от 31.05.2010 N 01-01-20/433 Комитет отказал обществу в заключении соглашения, поскольку считает, что основание для заключения соглашения без проведения аукциона не имеется, так как генеральный договор о закреплении охотничьих угодий от 01.06.1998, заключенный на основании постановления Губернатора Саратовской области от 20.04.1998 N 222 "О закреплении охотничьих угодий на территории области" прекратил свое действие с 21.05.2008.

Статьей 71 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в праве заключить охотохозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территории или акватории, без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений.

Согласно статье 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" представление животного мира на территории Российской Федерации в пользовании российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке установленном данным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обществу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира N 7092 срокам действия с 13.07.2006 по 13.07.2031.

Граница и площадь территории (акватории), для осуществления пользования животным миром в лицензии определена в соответствии с заявкой общества.

Оспаривая судебные акты в кассационной жалобе, общество обоснованно ссылается на то, что с 01.04.2010 действующее законодательство не связывает возможность пользования объектами животного мира с наличием либо отсутствием договора на представления в пользование территории охотничьих угодий.

Следовательно, ссылка судебных инстанций на отсутствие договора, о предоставлении территории или акватории, является необоснованной, поскольку право на долгосрочное пользование животным миром возникает на основании долгосрочной лицензии в отношении охотничьих ресурсов, без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного управления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Общество оспаривало свое право на заключение соглашения, в судебном порядке исходя из доводов Комитета, изложенных в письме от 31.05.2010, что не было принято во внимание судебными инстанциями.

Письмо Комитета не содержало ссылки на часть 5 статьи 71 Закона N 209-ФЗ.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует рассмотреть обстоятельства дела с учетом требования статьи 71 Закона N 209-ФЗ.

Суд первой инстанции отклонил дополнительное требование общества, заявленное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Довод кассационной жалобы в этой части судом кассационной инстанции, отклоняется как необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2011 по делу N А57-9320/2010 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин