Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 июня 2012 г. N Ф06-4068/11 по делу N А57-9320/2010

г. Казань

28 июня 2012 г.

Дело N А57-9320/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2011 (судья Степура С.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Дубровина О.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-9320/2010

по заявлению Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балашов, к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, г. Саратов, третьи лица: открытое акционерное общество "Балашовская газоэнергетическая компания", г. Балашов Саратовской области, "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" - региональная общественная организация, г. Саратов, о признании недействительным решения об отказе в заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 N 01-01-20/433 как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось Балашовское районное общество охотников и рыболовов "Саратовского областного общества охотников и рыболовов" - региональной общественной организации (далее - Балашовское общество охотников) о признании недействительным принятого комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области решения об отказе Обществу в заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 N 01-01-20/433 как не соответствующего Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2010 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 по делу N А57-9320/2010 отменены и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. При этом, кассационная инстанция указала, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует рассмотреть обстоятельства дела с учетом требований статьи 71 Закона N 209-ФЗ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу N А57-9320/2010 в удовлетворении требований Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации отказано.

В кассационной жалобе Балашовское общество охотников просит отменить судебные акты, сославшись на нарушение судами норм материального права.

Саратовское областное общество охотников и рыболовов и Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области отзывами на кассационную жалобу просят оставить судебные акты в силе, как соответствующие закону.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 14.06.2012 объявлен перерыв до 15 часов 15 минут 21.06.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако своих представителей в суд не направили.

При проверке законности и обоснованности, принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено следующее.

Заявлением Балашовское общество охотников от 05.05.2010 N 22 просило правительство Саратовской области заключить охотохозяйственное соглашение без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий Балашовского района Саратовской области площадью 149,3 тыс.га в границах охотничьих хозяйств "Балашовское", "Падовское", "Пинеровское", "Первомайское" в приложении N 2 постановления Губернатора Саратовской области от 30.04.1999 N 222.

Своё право на заключение соглашения Балашовское общество охотников обосновало со ссылкой на часть 3 статьи 71 федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон N 209-ФЗ).

Письмом Комитет охотничьего хозяйства рыболовства Саратовской области от 31.05.2010 N 01-01-20/433 отказал Балашовскому обществу в заключении охотохозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействий) предусмотрено статьей 198 АПК РФ.

Балашовскому обществу охотников выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира N 7092 сроком действия с 13.07.2006 по 13.07.2031.

Граница и площадь территории (акватории), для осуществления пользования животным миром в лицензии определена в соответствии с заявкой общества. Границы заявленной территории охотхозяйств общей площадью территории составляют 149,3 тыс.га в которую включены охотничьи хозяйства "Балашовское" - 52,9 тыс.га, "Рассказанное" - 25 тыс.га, "Падовское" - 40 тыс.га, "Пинеровское" - 30,8 тыс.га, "Первомайское" - 25 тыс.га, "Терновское"-43,8 тыс.га, "Покровское"-41,8 тыс.га (приложение N 2 к Постановлению Губернатора Саратовской области от 20.04.1999 N 222).

Охотохозяйственная деятельность осуществляется на основании заключенного генерального договора на пользование охотничьими хозяйствами от 01.06.1999 заключенного сроком на 10 лет с 20.05.1998 по 20.05.2008.

Согласно статьям 33, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции до 01.04.2010; далее-Закон N 52-ФЗ) право пользования объектами животного мира связано с наличием не только лицензии, но и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на представление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о представлении территории.

С 01.04.2010 введен в действие Закон N 209-ФЗ, в соответствии с которым внесены изменения в Закон N 52-ФЗ, из которых следует, что вместо лицензии выдаются разрешения на право пользования объектами животного мира, статьи 37, 38 закона N 52-ФЗ признаны утратившими силу.

В соответствии с переходными положениями закона N 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат.

Согласно статье 71 Закона N 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона N 209-ФЗ, вправе заключать охотохозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о представлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений.

Судебными инстанциями при исследовании обстоятельств дела установлено, что часть территории Балашовского района, в границах которой заявитель требует заключить охотохозяйственное соглашение, обременена правами третьих лиц, а именно "Саратовским областным обществом охотников и рыболовов", - региональной общественной организацией и ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания", на что выданы долгосрочные лицензии N 000046 и N 000047 на пользование объектами животного мира от 23.07.2009 и от 30.07.2009. Законность выданных лицензий была предметом судебных разбирательств по арбитражным делам N А57-11476/2010 и N А57-5106/2011.

Распоряжением правительства Саратовской области от 08.05.2009 N 94-Пр границы охотничьих угодий в пределах Балашовского района изменены в связи предоставлением охотничьих угодий "Саратовскому областному обществу охотников и рыболовов" следовательно, судами исходя из фактических обстоятельств дела правомерно сделан вывод о том что, охотохозяйственное соглашение не подлежит заключению на прежних условиях, требование о заключении договора противоречит пункту 3 статьи 71 Закона N 209-ФЗ, так как возникло у Балашовского общества охотников до дня вступления Закона N 209-ФЗ в силу.

Согласно пункту 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Выводы судебных инстанций основаны на фактических обстоятельствах дела и на правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу N А57-9320/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов