Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2011 г. N Ф06-5856/11 по делу N А65-26961/2010

г. Казань

25 июля 2011 г.

Дело N А65-26961/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

ответчика - Фатыховой Г.Р. (доверенность от 22.12.2010 N МС-1/7291),

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сантос"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2011 (судья Хамитов З.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи: Захарова Е.И., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-26961/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сантос" (ИНН 1654027411, ОГРН 1021602832448) к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан о признании незаконными и отмене постановлений от 15.11.2010 N 5315 и от 15.11.2010 N 5316, прекратить производство по делу.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сантос" (далее - ООО "Сантос", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан (далее - УФМС по РТ, административный орган) по делам об административных правонарушениях от 15.11.2010 N 5315 о наложении штрафа в размере 600 000 руб. и от 15.11.2010 N 5316 о наложении штрафа в размере 600 000 руб., а также о прекращении производства по указанным делам.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2011 изменены оспариваемые постановления и назначены обществу по постановлению от 15.11.2010 N 5315 административное наказание в виде штрафа в размере 450 000 руб., по постановлению от 15.11.2010 N 5316 - в размере 451 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 указанное решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Проверив законность принятых по делу судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Из материалов дела следует, что ООО "Сантос" является управляющей организацией торгового объекта-фруктово-овощного центра "Ямская", находящегося по адресу: г. Казань, ул. Ямская, д. 6.

17.09.2010 административным органом была проведена проверка хозяйствующего субъекта - ООО "Сантос", находящегося по адресу: г. Казань, ул. Ямская, д. 6 (юридический адрес: ул. Межлаук, д. 32"б"), на предмет соблюдения иностранными гражданами и их работодателями миграционного законодательства Российской Федерации.

При проверке складского помещения N 1 (павильона), расположенного на территории фруктово-овощного центра "Ямская", принадлежащего ООО "Сантос", было выявлено, что гражданин Республики Азербайджан Азизов Замин Али оглы, 29.03.1988 г.р., состоящий на миграционном учете по адресу: г. Казань, ул. 3-я Тракторная, д. 2в, осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца. В момент проверки иностранный гражданин Азизов Замин Али оглы торговал овощами из складского помещения N 1 (павильона) без разрешения на работу в Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Азизов Замин Али оглы на основании устного соглашения привлечен к трудовой деятельности его братом - Азизовым Эммином Али оглы, гражданином Российской Федерации, зарегистрированным по адресу: г. Казань, ул. Меридианная, д. 9, кв. 36.

В результате проверки было установлено, что павильон N 1 арендует гр. Тошев И.Т. на основании договора аренды от 01.09.2010 N 2054 и акта приема-передачи от 01.09.2010, подписанного со стороны ООО "Сантос" генеральным директором Федотовым М.Д.

Между Азизовым Эммином Али оглы и Тошевым И.Т. имеется устная договоренность, по которой с 10.09.2010 Азизов Эммин Али оглы пользуется складским помещением N 1, за что гр. Тошев И.Т. получает денежное вознаграждение в размере 7 000 руб. ежемесячно.

Данная договоренность была достигнута с разрешения генерального директора ООО "Сантос" Федотова М.Д.

ООО "Сантос" знало или должно было знать о привлечении Тошевым И.Г. братьев Азизовых для работы в указанном павильоне, поскольку братья Азизовы взяли в аренду у этого общества весы механические (от 500 кг) с клеймом (надписью) "Сантос".

По результатам проверки УФМС по РТ составило протокол об административном правонарушении от 02.11.2010 N 5315 и вынесло постановление от 15.11.2010 N 5315 о назначении ООО "Сантос" административного наказания по части 2 статьи 18.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Кроме того, 17.09.2010, в ходе проверки было выявлено, что гражданин Республики Узбекистан Охунов Рустамжон Хасанович, 19.10.1972 г.р., состоящий на миграционном учете по адресу: г. Казань, ул. Лаврентьева, д. 20, кв. 199, с 14.09.2010 с грузовой автомашины ЗиЛ 5108 (гос. номер Е128Р0 116РУС), припаркованной внутри фруктово-овощного центра "Ямская" (то есть на территории ООО "Сантос" расположенного по адресу: г. Казань, ул. Ямская, д. 6) осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца без разрешения на работу в Российской Федерации. В момент проверки он торговал "болгарским" перцем.

В результате проверки было установлено, что к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Охунова Р.Х. по устному соглашению привлек индивидуальный предприниматель - гражданин Российской Федерации Гайнуллин Артур Ринатович, зарегистрированный по адресу: г. Казань, ул. Болгарская, д. 2/6, арендовавший у ООО "Сантос" место для установки грузового автомобиля и торговли с него на территории (внутри рынка). Указанная грузовая автомашина принадлежит Гайнуллину А.Р., который в счет уплаты долга перед гражданином Республики Узбекистан Охуновым Р.Х. привлек его к трудовой деятельности в качестве продавца с 13.09.2010 по 17.09.2010.

Территория фруктово-овощного центра "Ямская" огорожена, имеет выездные ворота, охраняется частным охранным предприятием "Ягуар", въезд на эту территорию без пропуска или личного разрешения генерального директора ООО "Сантос" Федотова М.Г. запрещен.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждаются объяснениями Охунова Р.Х. и Гайнуллина А.Р., а также рапортом начальника отдела миграционного контроля УФМС по РТ Губайдуллина И.Н., объяснением руководителя частного охранного предприятия "Ягуар".

По результатам проверки УФМС по РТ составило протокол об административном правонарушении от 02.11.2010 N 5316 и вынесло постановление от 15.11.2010 N 5316 о назначении ООО "Сантос" административного наказания по части 2 статьи 18.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Заявитель не согласился с вынесенными постановлениями и обратился в суд с настоящим требованием.

Судом установлены события указанных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ, факт их совершения обществом и вина общества в их совершении. В связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества, однако посчитал необходимым снизить размер штрафа.

В результате анализа материалов дела, характера спорных правоотношений, судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его основанным на тщательном исследовании доказательств, установлении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, правильном применении норм права.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Из материалов дела усматривается, что у ООО "Сантос" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусмотрено, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющая рынком компания должна обеспечивать соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан (в том числе иностранных работников).

Материалами дела подтверждается, что ООО "Сантос" предоставило торговые места Тошеву И.Т. и Гайнуллину А.Р., которые не имели разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически привлекали к трудовой деятельности иностранных граждан, не имевших разрешения на работу.

Таким образом, ООО "Сантос" не осуществляло надлежащий контроль за соблюдением указанными лицами правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что общество не было извещено о времени и месте составления обоих протоколов об административном правонарушении отклоняется судебной коллегией. Данному доводу дана надлежащая оценка апелляционным судом.

Доводы заявителя кассационной жалобы внимательно изучены судебной коллегией, однако, они подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку направлены на переоценку доказательств имеющихся в деле.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 по делу N А65-26961/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Э.Г. Гильманова И.Ш. Закирова