Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 августа 2011 г. N Ф06-6258/11 по делу N А57-12625/2010

г. Казань

02 августа 2011 г.

Дело N А57-12625/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Транс Поволжье" - Бургучева В.А. по доверенности от 08.06.2011,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс Поволжье", город Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.01.2011 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 (председательствующий судья Дубровина О.В., судьи Луговской Н.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-12625/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транс Поволжье", г. Саратов (ИНН 6452064402, ОГРН 1026402674517) о признании незаконными действий, с участием заинтересованных лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450011003, ОГРН 10364005000280), комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 645038129,ОГРН 1046405508918), Управления Росреестра по Саратовской области, г. Саратов, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, г. Саратов, Фомина О.С., г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Транс Поволжье" (далее - ООО "Транс Поволжье", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов", администрация, заинтересованное лицо) по утверждению схемы расположения земельного участка от 10.02.2010 N 23-01 в отношении земельного участка площадью 8312 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора; признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" от 27.05.2010 N 1422 "О предварительном согласовании Фомину О.С. места размещения складских помещений в Волжском районе"; признании незаконными действий комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО "Город Саратов" (далее - комитет по землепользованию и градостроительству, комитет, заинтересованное лицо), совершенных 28.06.2010, направленных на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:010155:153 площадью 28 104 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов. Соколовая гора; признании недействительным постановления администрации МО "Город Саратов" от 08.09.2010 N 2149 "О предоставлении в аренду сроком на 49 лет Фомину О.С. земельного участка для строительства складов и оптовых баз II-III классов в Волжском районе".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация МО "Город Саратов", комитет по землепользованию и градостроительству, Управление Росреестра по Саратовской области, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Фомин О.С.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.01.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011, в удовлетворении заявленных ООО "Транс Поволжье" требований отказано.

ООО "Транс Поволжье", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Представитель ООО "Транс Поволжье" в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 19.07.2011 до 13 часов 55 минут 26.07.2011.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены судебных актов и принятия по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Саратова от 13.04.1993 N 156-79 акционерному обществу закрытого типа "Саратовавтогазстрой" (далее - АОЗТ "Саратовавтогазстрой") был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 3,6 га под производственную базу в Волжском районе г. Саратова и последнему на основании данного постановления 21.05.1993 был выдан Государственный акт N Сар-39-01-000194 на право бессрочного (постоянного) пользования 3,6 га земли в границах, указанных на чертеже, для производственной базы.

Предоставленный АОЗТ "Саратовавтогазстрой" земельный участок был поставлен на кадастровый учет площадью 30 341 кв. м с кадастровым номером 64:48:010155:100 как ранее учтенный.

19.12.2001 между ООО "Транс Поволжье" и закрытым акционерным обществом "Саратовавтогазстрой" (далее - ЗАО "Саратовавтогазстрой") был заключен договор займа денежных средств N 12-Д в сумме 660 000 рублей.

02.10.2002 по соглашению об отступном к договору займа N 12-Д от 19.12.2001 и на основании акта приема-передачи от 11.11.2002 ЗАО "Саратовавтогазстрой" (заемщик) передало часть принадлежащих ему объектов недвижимости в собственность ООО "Транс Поволжье" (займодавцу): нежилое одноэтажное здание литера Я1 площадью 680,7 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера Л площадью 30,6 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера К площадью 1201 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера 33 132 площадью 407,1 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера Д площадью 220,8 кв. м; нежилое двухэтажное здание литера Э площадью 1119,9 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера Ю площадью 2477,6 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера Г площадью 157,6 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера Ф площадью 534 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера Н площадью 72 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера П площадью 177,5 кв. м; нежилое одноэтажное здание литера Р площадью 183,8 кв. м.

13.11.2002 указанные объекты недвижимости были зарегистрированы за ООО "Транс Поволжье".

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17.07.2007 N 2620-р право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,6 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора, у ЗАО "Саратовавтогазстрой" прекращено в связи с его ликвидацией 03.11.2004.

ООО "Транс Поволжье" на основании межевого плана от 16.03.2010, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 64:48:010155:153 площадью 28 104 кв. м.

20.04.2010 ООО "Транс Поволжье" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением N 2225 о предоставлении земельного участка площадью 28 104 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора в Волжском районе под размещение объектов недвижимости.

10.02.2010 администрация МО "Город Саратов" совершила действия по утверждению схемы N 23-01 в отношении земельного участка площадью 8312 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора, Фомину О.С.

27.05.2010 администрация МО "Город Саратов" вынесла постановление N 1422 "О предварительном согласовании Фомину О.С. места размещения складских помещений в Волжском районе" по вышеуказанному адресу.

28.06.2010 комитет по землепользованию и градостроительству совершил действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:010155:153 площадью 28 104 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора.

08.09.2010 администрация МО "Город Саратов" вынесла постановление N 2149 "О предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет Фомину О.С. земельного участка для строительства складов и оптовых баз II-III классов в Волжском районе".

Посчитав, что изложенные действия нарушают его исключительное право на приватизацию земельного участка в размере 28 104 кв. м, занятого объектами недвижимости и необходимого для их эксплуатации, ООО "Транс Поволжье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Транс Поволжье" требований, исходили из того, что право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком не перешло к обществу от ЗАО "Саратовавтогазстрой"; размер испрашиваемого земельного участка заявителем в порядке пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации не определен; на предоставленном Фомину О.С. земельном участке нет объектов недвижимости ООО "Транс Поволжье"; спорный земельный участок был предоставлен в рамках полномочий органа местного самоуправления как свободный от прав третьих лиц.

Между тем судами при принятии обжалуемых судебных актов не учтено следующее.

Предметом настоящего дела являлись действия и решения заинтересованных лиц, связанные с расформированием земельного участка, снятием его с кадастрового учета и предоставлением земельного участка.

К тому моменту, когда осуществлялись эти действия в отношении земельного участка под объектами недвижимости общей площадью 28 104 кв. м по заявлению ООО "Транс Поволжье" в 2010 было проведено межевание, 25.03.2010 осуществлен кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер, выдан кадастровый паспорт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

20.04.2010 ООО "Транс Поволжье" в порядке пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию МО "Город Саратов" и комитет по земельным ресурсам администрации МО "Город Саратов" с заявлением о приобретении прав на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Таким образом, на момент совершения оспариваемых действий и решений заинтересованные лица не могли не знать о наличии у общества правовых оснований для притязания на этот земельный участок, находившийся у него в пользовании.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что администрация в соответствии с приведенной нормой в установленный срок приняла решение по заявлению общества о предоставлении земельного участка.

В статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержатся правила, допускающие исправление в рамках административной процедуры лишь технических ошибок и только в случае, если они допущены в самом кадастре.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10, после подачи частным лицом заявки на приватизацию земельного участка по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок не может быть расформирован в административном порядке по заявке публичного собственника земли.

Поскольку в данном случае речь шла не о технической ошибке и у соответствующих публичных органов не имелось оснований полагать, что права ООО "Транс Поволжье" не будут затронуты при расформировании земельного участка, сформированного по его заявке, то действия по расформированию земельного участка не могли быть выполнены в административном порядке.

Кроме того, на момент совершения администрацией и комитетом оспариваемых действий и принятия оспариваемых решений по снятию земельного участка с кадастрового учета, его расформированию и предоставлению заинтересованными лицами в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не было принято какого-либо решения по заявлению общества о предоставлении земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые действия и решения не соответствуют требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и нарушают права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а по делу следует принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "Транс Поволжье" требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.01.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу N А57-12625/2010 отменить.

Заявление ООО "Транс Поволжье" удовлетворить:

признать незаконными действия администрации муниципального образования "Город Саратов" по утверждению схемы расположения земельного участка от 10.02.2010 N 23-01 в отношении земельного участка площадью 8312 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая гора;

признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.05.2010 N 1422 "О предварительном согласовании Фомину О.С. места размещения складских помещений в Волжском районе";

признать незаконными действия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", совершенные 28.06.2010, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка площадью 28 104 кв. м с кадастровым номером 64:48:010155:153, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора;

признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.09.2010 N 2149 "О предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка для строительства складов и оптовых баз II-III классов в Волжском районе".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев