Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 августа 2011 г. N Ф06-6351/11 по делу N А55-22815/2010

г. Казань

04 августа 2011 г.

Дело N А55-22815/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Меленьтевой Р.Р., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - мэрии городского округа Тольятти - Пинегина А.А. по доверенности от 02.02.2011 N 979/1,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Кудряшовой М.А. по доверенности от 28.12.2010 N 12-7347,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-22815/2010

по заявлению мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Тольятти, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Эко Дом Волга", г. Тольятти, Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

мэрия городского округа Тольятти (далее - мэрия г.о. Тольятти, мэрия, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, управление, заинтересованное лицо) об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 19.07.2010 N 09/053/2010-717 (кадастровый номер 63:09:0000000:814) с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, в юго-восточной части квартала 63:09:0104013; об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды указанного земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2010, от 13.01.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Эко Дом Волга" (далее - ООО "Эко Дом Волга"), Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель мэрии г.о. Тольятти в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласился.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 21.07.2011 до 13 часов 55 минут 28.07.2011.

Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены судебных актов и принятия по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, 05.05.2010 мэрия обратилась в управление для государственной регистрации договора аренды земельного участка от 12.04.2010 N 2167 (кадастровый номер 63:09:0000000:814) с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, в юго-восточной части квартала 63:09:0104013, заключенного в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти от 24.03.2010 N 680-п/1, согласно которому орган местного самоуправления в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования предоставил в аренду ООО "Эко Дом Волга" земельные участки, расположенные по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, 42, с кадастровыми номерами 63:09:0000000:813, 63:09:0000000:814, 63:09:0000000:815, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:3, для дальнейшей эксплуатации здания котельной.

Сообщением N 09/053/2010-717 от 19.07.2010 в государственной регистрации договора аренды земельного участка (кадастровый номер 63:09:0000000:814) заявителю было отказано.

Посчитав решение Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным, мэрия г.о. Тольятти обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что согласно отзыву Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области спорный земельный участок к лесным участкам Тольяттинского лесничества не относится, не расположен на землях лесного фонда и не является лесным участком; испрашиваемый земельный участок относится к землям иных категорий; ненормативный акт, на основании которого заключен договор аренды, не признан несоответствующим действующему законодательству.

Между тем судами при принятии обжалуемых судебных актов не учтено следующее.

На государственную регистрацию был представлен договор аренды земельного участка от 12.04.2010 N 2167 площадью 910 кв. м (кадастровый номер 63:09:0000000:814) с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, в юго-восточной части квартала 63:09:0104013.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.01.2010 N 63-00-102/10-21269 данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:3 на три земельных участка с кадастровыми номерами 63:09:0000000:813, 63:09:0000000:814, 63:09:0000000:815.

Из письма федерального государственного учреждения "Ставропольский лесхоз" агентства лесного хозяйства по Самарской области от 14.08.2006 N 361 земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:3 площадью 14 280 кв. м относится к участку леса, не входящего в лесной фонд, квартал 22 выдел 20 Тольяттинского лесничества (городские леса).

В 1994 году между прежним пользователем земельного участка - акционерным обществом "Фосфор" и Ставропольским парклесхозом был заключен договор на аренду участка лесного фонда площадь 1,4 га в культурно-оздоровительных целях: котельной для профилактория на срок с 01.01.1994 по 31.12.1999. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения требований Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка N 2167 от 12.04.2010.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке какие-либо здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности и ином праве ООО "Эко Дом Волга", отсутствуют.

С учетом изложенного решение Управления Росреестра по Самарской области от 19.07.2010 N 09/053/2010-717 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 12.04.2010 N 2167 соответствует требованиям обзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В этой связи у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для удовлетворения заявленных мэрией требований.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а по делу следует принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления мэрии г.о. Тольятти.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 по делу N А55-22815/2010 отменить.

В удовлетворении заявления мэрии городского округа Тольятти к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 19.07.2010 N 09/053/2010-717 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Р.Р. Меленьтева Р.В. Ананьев