Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 августа 2011 г. N Ф06-6342/11 по делу N А55-22812/2010

г. Казань

04 августа 2011 г.

Дело N А55-22812/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Пинегина А.А., заведующий сектором предоставления земельных участков, не связанных со строительством, управления земельных ресурсов мэрии городского округа Тольятти, доверенность от 02.02.2011 N 979/1,

ответчика - Пузанова В.В., начальник отдела правового обеспечения и судебной защиты по Тольятти, доверенность от 27.12.2010 N 12-7314,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-22812/2010

по заявлению мэрии городского округа Тольятти, Самарская область (ИНН 6320001741, ОГРН 103630107854) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, об обязании провести государственную регистрацию, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Эко Дом Волга", г. Тольятти Самарской области, (ИНН 6323107513, ОГРН 10863200092547) Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти Самарской области (далее - заявитель, Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 19.07.2010 N 09/053/2010-713 (кадастровый номер 63:09:0000000:815), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, в северо-западной части кадастрового квартала 63:09:0305025, об обязании ответчика провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2011 и от 24.01.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Эко Дом Волга", Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011, заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 19.07.2010 N 09/053/2010-713 (кадастровый номер 63:09:0000000:815), с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, в северо-западной части кадастрового квартала 63:09:0305025. Суд обязал ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации названного договора аренды земельного участка от 12.04.2010 N 2166 площадью 12 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0000000:815).

Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как не соответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель мэрии г.о. Тольятти в судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции с доводами кассационной жалобы не согласился.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, судебная коллегия считает, что они приняты с неправильным применением норм материального права, поэтому подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 05.05.2010 мэрия обратилась в управление для государственной регистрации договора аренды земельного участка от 12.04.2010 N 2166 (кадастровый номер 63:09:0000000:815) с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, в юго-восточной части квартала 63:09:0305025, заключенного в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти от 24.03.2010 N 680-п/1, согласно которому орган местного самоуправления в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования предоставил в аренду ООО "Эко Дом Волга" земельные участки, расположенные по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, 42, с кадастровыми номерами 63:09:0000000:813, 63:09:0000000:814, 63:09:0000000:815, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:3, для дальнейшей эксплуатации здания котельной.

Сообщением N 09/053/2010-713 от 19.07.2010 в государственной регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый номер 63:09:0000000:815, заявителю было отказано на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д. 9-11).

Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления Росреестра по Самарской области о несоответствии договора аренды требованиям действующего законодательства (статье 72, пункту 1 статьи 74, статьям 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), поскольку предоставляемый земельный участок согласно письму агентства лесного хозяйства по Самарской области от 14.08.2006 N 361 относится к участку леса, не входящему в лесной фонд.

Регистрирующий орган также указал на невозможность применения положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на спорном земельном участке строения отсутствуют.

Посчитав решение Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка незаконным, мэрия г.о. Тольятти обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что согласно отзыву Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области спорный земельный участок к лесным участкам Тольяттинского лесничества не относится, не расположен на землях лесного фонда и не является лесным участком; испрашиваемый земельный участок относится к землям иных категорий; ненормативный акт, на основании которого заключен договор аренды, не признан несоответствующим действующему законодательству.

Между тем судами при принятии обжалуемых судебных актов не учтено следующее.

На государственную регистрацию был представлен договор аренды земельного участка от 12.04.2010 N 2166 площадью 12 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0000000:815) с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, в юго-восточной части квартала 63:09:0305025.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.01.2010 N 63-00-102/10-21270 данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:3 на три земельных участка с кадастровыми номерами 63:09:0000000:813, 63:09:0000000:814, 63:09:0000000:815.

Из письма федерального государственного учреждения "Ставропольский лесхоз" агентства лесного хозяйства по Самарской области от 14.08.2006 N 361 следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:3 площадью 14 280 кв.м относится к участку леса, не входящего в лесной фонд, квартал 22 выдел 20 Тольяттинского лесничества (городские леса).

В 1994 году между прежним пользователем земельного участка - акционерным обществом "Фосфор" и Ставропольским парклесхозом был заключен договор на аренду участка лесного фонда площадь 1,4 га в квартале 22 Тольяттинского лесничества в культурно-оздоровительных целях: под котельную для профилактория на срок с 01.01.1994 по 31.12.1999. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 4 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения требований Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка от 12.04.2010 N 2166.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке какие-либо здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности и ином праве ООО "Эко Дом Волга", отсутствуют.

С учетом изложенного решение Управления Росреестра по Самарской области N 09/053/2010-713 от 19.07.2010 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 12.04.2010 N 2166 соответствует требованиям абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, обжалуемое решение от 21.02.2011 и постановление от 05.05.2011 приняты с неправильным применением норм материального права, не могут быть признаны законными, поэтому они подлежат отмене на основании пункта 2 статьи 288 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства дела судами установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы права, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе мэрии городского округа Тольятти в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 19.07.2010 N 09/053/2010-713 (кадастровый номер 63:09:0000000:815), расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, Лесопарковое шоссе, в северо-западной части кадастрового квартала 63:09:0305025.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.02.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу N А55-22812/2010 отменить.

В удовлетворении заявленных требований мэрии городского округа Тольятти отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Ф.В. Хайруллина Р.В. Ананьев