Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 июля 2011 г. N Ф06-5600/11 по делу N А65-26258/2010

г. Казань

28 июля 2011 г.

Дело N А65-26258/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Гариповой Ф.Г., Егоровой М.В.,

при участии представителей:

ответчика - Бариевой Г.Т. (доверенность от 17.01.2011 N 03-14/00474),

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ТАНАИС"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2010 (судья Галиуллин Э.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Филиппова Е.Г., Попова Е.Г.)

по делу N А65-26258/2010

по заявлению закрытого акционерного общества "ТАНАИС" к Федеральной таможенной службе Приволжского таможенного управления Татарстанская таможня, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном нарушении от 19.10.2010 N 10404000-479/2010,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ТАНАИС" (далее - ЗАО "ТАНАИС", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной Таможенной службе Приволжского таможенного управления Татарстанская таможня (далее - административный орган, Татарстанская таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.10.2010 N 10404000-479/2010.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2010 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Общество обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 11.08.2010 Татарстанской таможней по факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, в отношении ЗАО "ТАНАИС" возбуждено дело об административном правонарушении N 10404000-479/2010 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения административного расследования по данному делу установлено, что 25.06.2008 между компанией FIAT group Automobiles S.p.A. (Италия) и обществом с ограниченной ответственностью "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" (далее - ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА") (Россия) заключено соглашение о поставке в Российскую Федерацию оригинальных комплектующих (для DUCATO платформа Х2.44) N 2/25.06.

29 мая 2010 года в адрес ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" (резидент особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Алабуга") во исполнение вышеуказанного соглашения о поставках продукции DUCATO, на таможенную территорию Российской Федерации поступил товар оригинальные комплектующие.

02 августа 2010 года таможенный представитель ЗАО "ТАНАИС", действующий на основании договора на оказание услуг таможенного представителя от 05.04.2010 N 0570/30-05042010 заявил в Елабужский таможенный пост под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления", путем подачи ДТ N 10404090/020810/0001069 сведения о 34 товарах, в том числе о товаре N 6 "ручка наружная передней двери (пластмассовая) устанавливается на правой, левой дверях автомобиля кат.07353073900Е" в количестве 180 штук.

Одновременно с вышеуказанной ДТ в Елабужский таможенный пост ЗАО "ТАНАИС" представлены следующие документы: дополнительное соглашение к договору от 01.03.2010 N 52; инвойс от 20.05.2010 N 406AW40009142, упаковочный лист от 20.05.2010 N 406AW40009142, в которых указана стоимость и количество поставляемого товара. Товар "ручка наружная передней двери (пластмассовая) устанавливается на правой, левой дверях автомобиля кат.07353073900Е" указан в количестве 180 штук.

06 августа 2010 года Елабужским таможенным постом, при проведении фактического контроля товаров, заявленных в ДТ N 10404090/020810/0001069 в рамках мер по минимизации рисков, выписано поручение на досмотр N 10404090/060810/000117.

09 августа 2010 года при проведении таможенного досмотра товара (АТД N 10404090/090810/000117) Елабужским таможенным постом обнаружено, что количество товара N 6 "ручка наружная передней двери (пластмассовая) устанавливается на правой, левой дверях автомобиля кат.07353073900Е" фактически составляет 320 штук, что превышает заявленное в ДТ N 10404090/020810/0001069 количество на 140 штук.

11 августа 2010 года товар "ручка наружная передней двери (пластмассовая) устанавливается на правой, левой дверях автомобиля кат.07353073900Е" в количестве 140 штук изъят по протоколу изъятия вещей и документов и помещен в камеру хранения вещественных доказательств Набережночелнинского таможенного поста по адресу г. Набережные Челны, ул. Р.Беляева, д. 1А и впоследствии приобщен к материалам дела в качестве вещественного доказательства.

Указанный товар, не заявленный в ДТ N 10404090/020810/0001069, поступил в адрес ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" в одной товарной партии с товаром N 6, который заявлен ЗАО "ТАНАИС" в ДТ N 10404090/020810/0001069; идентичен товару "ручка наружная передней двери (пластмассовая) устанавливается на правой, левой дверях автомобиля кат.07353073900Е", заявленному ЗАО "ТАНАИС" в ДТ N Ю404090/020810/0001069.

07 октября 2010 года Татарстанская таможня составила в отношении ЗАО "ТАНАИС" протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, Татарстанской таможней 19.10.2010 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10404000-479/2010 о привлечении ЗАО "ТАНАИС" к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования по установленной форме товаров и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 19 340 руб.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований заявителя, исходили из следующего.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Статьей 12 ТК ТС, установлено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Согласно статье 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения (пункт 1 статьи 171 ТК ТС).

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах (наименование, описание, количество, описание упаковок...).

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем (статья 187 ТК ТС).

Согласно положений статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 190 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ не декларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц и размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1. КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица и мелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, ответственность несет лицо, производившее декларирование товара, - сам декларант, либо таможенный представитель, а поскольку декларирование товара производил таможенный представитель ЗАО "ТАНАИС", суды правильно указали, что ответственность за правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, несет ЗАО "ТАНАИС".

Для того, чтобы исполнить возложенные на него публично-правовые обязанности, декларант/таможенный представитель волен воспользоваться или не воспользоваться предоставленными ему правами, каковыми являются осмотр подлежащих декларированию товаров, в том числе до подачи таможенной декларации, представление документов и сведений, необходимых для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с ТК ТС, но это не снимает с него необходимости выполнить обязанности, указанные в статье 181 ТК ТС.

Согласно пункту 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" объективную сторону указанного правонарушения образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

По настоящему делу установлено, что декларация на товары N 10404090/020810/0001069 подана в таможенный орган в электронном виде и сведения, заявленные в ней, удостоверены электронной цифровой подписью специалиста по таможенному оформлению ЗАО "ТАНАИС" Кренделыциковой О.А.

Из всех установленных по делу обстоятельств следует, что таможенный представитель ЗАО "ТАНАИС" имел право воспользоваться правами, предусмотренными статьями 171, 187 ТК ТС, а именно с момента поступления в адрес ЗАО "ТАНАИС" от ООО "СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА" заявки от 29.05.2010 N 649/2010 на производство таможенного оформления товара, поступившего в их адрес по инвойсу от 20.05.2010 N 406AW40009142, в том числе товара "ручка наружная передней двери (пластмассовая) устанавливается на правой, левой дверях автомобиля кат.07353073900Е" до подачи 02.08.2010 ДТ N 10404090/020810/0001069, осмотреть, пересчитать указанный товар, тем самым выявить товар, который не значился в товаросопроводительных документах.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Анализ документов, сведений и показаний представителей ЗАО "ТАНАИС" свидетельствуют о том, что ЗАО "ТАНАИС", осуществляющее на профессиональной основе деятельность в области таможенного законодательства, не проявило ту степень осмотрительности и заботливости, которая бы позволила при осуществлении деятельности таможенного представителя обеспечить соблюдение требований Таможенного законодательства Российской Федерации и при таможенном оформлении использовало лишь данные, содержащиеся в товаросопроводительных документах. При этом перед подачей ДТ, товар, Обществом не осматривался.

Суды сделали правильный вывод, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие Обществом мер к исключению возможности недекларирования товара, что в контексте части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ЗАО "ТАНАИС" в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела установлено, что у последнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности реализовать свои права, предусмотренные статьями 171, 187 ТК ТС судам не предоставлено.

Использование Обществом при декларировании сведений о товарах, указанных в товаросопроводительных документах, без их дополнительной проверки свидетельствует о непринятии им мер к обеспечению достоверного декларирования товара, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Суд первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод, что в действиях Общества имеются все признаки события и состава вмененного ему административного правонарушения, поэтому Общество правомерно привлечено административным органом к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Штраф назначен в пределах санкции.

Следовательно, таможенным представителем ЗАО "ТАНАИС" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ, выразившееся в недекларировании товаров, подлежащих декларированию.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2010 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2011 по делу N А65-26258/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Ф.Г. Гарипова М.В. Егорова