Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 августа 2011 г. N Ф06-6166/11 по делу N А12-4736/2010

г. Казань

11 августа 2011 г.

Дело N А12-4736/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление ФАС ПО от 11 ноября 2010 г. N А12-4736/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Салиховой З.И., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Зацаринной Ю.А. (доверенность от 02.08.2011 N б/н);

ответчика - Управления по недропользованию по Волгоградской области - Лосинского К.Т., начальник Управления по недропользованию по Волгоградской области (приказ от 08.07.2009 N 427 -лс), Сергиенко С.В. (доверенность от 18.03.2011 N 472),

в отсутствие:

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пивоваръ ИБТ", г. Волгоград, на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2011 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Дубровина О.А., Кузьмичев С.А.) по делу N А12-4736/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пивоваръ ИБТ", г. Волгоград (ИНН 3445096302, ОГРН 1083460003241) к Управлению по недропользованию по Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами и об обязании совершить действия, с участием третьих лиц: индивидуального предпринимателя Изгаршева Бориса Тимофеевича, г. Волгоград, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва, Федерального агентства по недропользованию, г. Москва, Федерального государственного учреждения "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых", г. Москва, Федерального государственного учреждения "Российский научный центр восстановительной медицины и курортологии", г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пивоваръ ИБТ" (далее - ООО "Пивоваръ ИБТ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным отказа Управления по недропользованию по Волгоградской области (далее - Волгограднедра, ответчик) от 07.12.2009 N 2048 в приеме заявки ООО "Пивоваръ ИБТ" на получение права пользования недрами и обязании Волгограднедра произвести действия по приему и рассмотрению заявки ООО "Пивоваръ ИБТ" на получение права пользования участком недр в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 3 статьи 10.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах"

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2010 в удовлетворении заявленных ООО "Пивоваръ ИБТ" требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 11.11.2010 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011, в удовлетворении заявленных ООО "Пивоваръ ИБТ" требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Пивоваръ ИБТ" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на несоответствие выводов судов, содержащихся в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам; неправильное применение норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Пивоваръ ИБТ" 26.11.2009 обратилось в Волгограднедра с заявлением о выдаче разрешения (лицензии) на добычу (производство) и реализацию минеральной воды по ее прямому назначению - питьевая лечебно-столовая вода из скважины N 1-П, расположенной по адресу: город Волгоград, Ворошиловский район, улица Рабоче-Крестьянская, 65, указав при этом, что скважина и земельный участок находятся в пользовании по договору аренды от 23.11.2009, и предприятием получена разрешительная документация в соответствующих организациях.

Других заявлений от ООО "Пивоваръ ИБТ" в Волгограднедра не поступало.

Письмом Волгограднедра от 07.12.2009 N 2048 в удовлетворении заявления ООО "Пивовар ИБТ" отказано в связи с нарушением установленных требований подачи заявки на предоставление права пользования недрами, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Основания возникновения права пользования участками недр предусмотрены в статье 10.1 вышеназванного Закона.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

В силу пункта 4 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение.

Согласно пункту 2 данного постановления организация проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Пунктом 2 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69, предусмотрено, что государственная экспертиза проводится, в том числе, для целей оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных полезных ископаемых.

Приказом Роснедр от 22.02.2005 N 185 полномочия по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр возложены на Федеральное государственное учреждение "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" (далее - ГКЗ Роснедра).

Структура и состав ГКЗ Роснедра, временный регламент проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр утверждены приказом Роснедр от 21.04.2005 N 450.

Таким образом, ГКЗ Роснедра является единственной организацией, правомочной проводить экспертизу по качеству эксплуатационных запасов минеральных лечебно-столовых вод на участке Пивовар в г. Волгограде, утверждать (не утверждать) результаты исследований.

Из письма ГКЗ Роснедра от 19.01.2011 N 106 следует, что запасы подземных вод по результатам государственной экспертизы геологической информации утверждаются применительно к конкретному целевому назначению их использования.

Решением ГКЗ Роснедра от 22.07.2005 (протокол N 1052) были утверждены запасы минеральных лечебно-столовых вод сеноманского водоносного горизонта, выводимых на поверхность скважиной 1-П на участке Пивовар в г. Волгограде, для целей промышленного розлива.

Документов, отменяющих решение ГКЗ Роснедра от 22.07.2005 N 1052, заявителем суду не предоставлено.

В соответствии данным решением запасы воды числятся на государственном учете в разделе "Минеральные воды". Отнесение указанных подземных вод к минеральным лечебно-столовым водам было однозначно подтверждено бальнеологическим заключением уполномоченного органа Минздрава России (РНЦВМиК).

При этом в заключении экспертной комиссии, являющимся неотъемлемой частью вышеуказанного решения ГКЗ Роснедра, была отмечена необходимость внесения соответствующих изменений, в том числе и в части назначения использования подземных вод, в условия лицензионного соглашения и действовавшей на тот момент лицензии ВЛГ 01209 ВЭ на право пользования недрами. Возможность изменения целевого назначения использования минеральных лечебно-столовых вод требует их соответствующего дополнительного изучения и переоценки запасов.

Согласно пункту 5.1 Методических рекомендаций по применению Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод требования к качественному составу технических подземные вод, предназначенных для технологического обеспечения объектов промышленности, должны определяться специально разработанными техническими условиями.

При рассмотрении материалов в ГКЗ Роснедра такие проработки технических условий отсутствовали, а в техническом задании на выполнение работ было однозначно указано, что вода из скважины 1-П предназначена для промышленного розлива в качестве минеральной лечебно-столовой.

В соответствии с пунктом 1.10 Рекомендаций по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу материалов подсчета эксплуатационных запасов питьевых, технических и лечебных минеральных вод, утвержденных приказом МПР России от 30.04.1998 N 123, при изменении назначения использования подземных вод их запасы подлежат повторной экспертизе, то есть переоценке.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27.01.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 27.01.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" предоставление в пользование лечебных ресурсов в иных целях, как правило, не допускается. Правительство Российской Федерации в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.

Таким образом, чтобы предоставить ООО "Пивоваръ ИБТ" право добычи подземных вод из скважины N 1-П для производственных нужд требуется разрешение Правительства Российской Федерации, поскольку ГКЗ Роснедра (протокол от 26.07.2005 N 1052) утверждены запасы минеральных лечебно-столовых вод на участке Пивовар.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии такого разрешения.

Согласно бальнеологическому заключению Российского научного центра восстановительной медицины и курортологии от 20.08.2003 N 14/554, представленного в ГКЗ Роснедра, а также бальнеологическому заключению от 04.08.2008 N 14/379 на минеральную лечебно-столовую воду "Царица Ергеней"), в соответствии с ГОСТ 13273-88 "Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые" и МУ Минздрава России N 2000/34 "Классификация минеральных вод и лечебных грязей для целей их сертификации" исследованная вода из скважины 1-П в Ворошиловском районе г. Волгограда относится к минеральным питьевым лечебно-столовым водам малой минерализации и может использоваться для питьевого курсового лечения в санаторно-курортных учреждениях, а также для промышленного розлива с донасыщением диоксидом углерода.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что материалами дела доказано, что вода из скважины N 1-П, расположенной по адресу: город Волгоград, Ворошиловский район, улица Рабоче-Крестьянская, 65, является минеральной лечебно-столовой водой, соответствует требованиям ГОСТ 13273-88, запасы данной воды для целей промышленного розлива утверждены решением ГКЗ Роснедра от 22.07.2005 (протокол N 1052).

Судами правомерно, руководствуясь статьей 10.1 Закона о недрах, отклонены доводы заявителя о том, что оспариваемый отказ Управления по недропользованию по Волгоградской области является незаконным, что оно обязано произвести действия по приему и рассмотрению заявки ООО "Пивоваръ ИБТ".

Как следует из материалов дела, с заявлением о выдаче разрешения (лицензии) на добычу ООО "Пивоваръ ИБТ" подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, в Волгограднедра не обращалось.

Заявление, которое поступило в Волгограднедра от ООО "Пивоваръ ИБТ" и по которому выдан оспариваемый отказ, содержало просьбу о выдаче разрешения (лицензии) исключительно на добычу (производство) и реализацию минеральной воды по ее прямому назначению - питьевая лечебно-столовая вода.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 22.11.2004 N 459 утверждено Положение о Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Волгоградской области (далее- Комиссия), которые отнесены к компетенции Территориального агентства по недропользованию по Волгоградской области.

Полномочия данной Комиссии ограничиваются (в отношении подземных вод) рассмотрением заявок и принятием решений о предоставлении права пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Аукционные (конкурсные) комиссии создаются по каждому участку недр, включенному Роснедра в перечни объектов лицензирования.

Судами установлено, что по участку минеральных вод Пивовар соответствующие перечни не утверждались, аукционная комиссия не создавалась.

Таким образом, заявление ООО "Пивоваръ ИБТ" от 26.11.2009 о выдаче разрешения (лицензии) на добычу (производство) и реализацию минеральной воды, не могло рассматриваться ни в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах, поскольку выходит за пределы полномочий вышеназванной Комиссии, созданной Роснедра, ни в соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах, поскольку аукционная (конкурсная) комиссия по данному участку недр не существовала на момент обращения заявителя в Волгограднедра.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях реорганизации юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, передачей права пользования участком недр от основного общества дочернему, от дочернего общества основному или дочерним обществом другому дочернему обществу, приобретением имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр).

В силу пункта 2 статьи 17.1 Закона о недрах при передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах переход права пользования участками недр осуществляется в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения по недропользованию.

Судами установлено, что право пользования участком недр, расположенных в Ворошиловском районе г. Волгограда, в период с 31.07.2003 до 10.09.2004 принадлежало ОАО "Пивовар-Живое пиво" на основании лицензии ВЛГ 01056 ВЭ, выданной для целей добычи подземных вод для хозяйственно-бытовых и производственных нужд.

В связи с нарушением условий пользования недрами данное право пользования ОАО "Пивовар-Живое пиво" было досрочно прекращено.

Также владельцем лицензии ВЛГ 01209 ВЭ от 06.04.2005 на право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для производственных нужд со сроком окончания 07.09.2009 был ИП Изгаршев Б.Т.

Однако указанная лицензия права на добычу минеральных вод или иных полезных ископаемых не предоставляла.

Более того, на день обращения в Волгограднедра (26.11.2009) с заявлением ООО "Пивоваръ ИБТ", единственным учредителем которого является Изгаршев Б.Т., последний уже не был пользователем недр, поскольку срок действия выданной ему лицензии от 06.04.2005 серии ВЛГ 01209 ВЭ истек 07.09.2009. Приказом Управления по недропользованию по Волгоградской области от 14.09.2009 N 213 право пользования прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах, лицензия снята с государственного учета.

В заявлении от 26.11.2009 ООО "Пивоваръ ИБТ" просит выдать лицензию на добычу (производство) и реализацию минеральной воды по ее прямому назначению - питьевая лечебно-столовая вода, существенно отличающеуюся от целевого назначения, указанного в лицензии от 06.04.2005 серии ВЛГ 01209 ВЭ.

Согласно статьям 11, 12, 17.1 Закона о недрах лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо Федеральным агентством по недропользованию в строго установленном порядке.

В силу положений Закона о недрах передача лицензии на пользование участком недр от одного юридического лица другому без соблюдения определенной законодательством процедуры не допускается.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку они были предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, неправильное применение норм материального права и нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену указанных судебных актов, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 по делу N А12-4736/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

З.И. Салихова Н.Ю.Мельникова