Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 августа 2011 г. N Ф06-6374/11 по делу N А57-11476/2010

г. Казань

10 августа 2011 г.

Дело N А57-11476/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие:

заявителя - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи: Дубровина О.А., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-11476/2010

по заявлению Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балашов, Саратовской области, к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, г. Саратов, с участием третьих лиц - открытого акционерного общества "Балашовская газоэнергетическая компания", г. Балашов, Саратовская область, Саратовское областное общество охотников и рыболовов - региональная общественная организация, г. Саратов, об обязании аннулировать долгосрочные лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации (далее - БРОО "Общество охотников и рыболовов", общество) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - комитет) с заявлением с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об обязании комитета аннулировать долгосрочную лицензию на право пользования животным миром серии САР N 000046 открытого акционерного общества "Балашовская газоэнергетическая компания" (далее ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания") и долгосрочную лицензию на право пользования животным миром серии СР N 000047 Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011, в удовлетворении заявления отказано.

В своей кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленное требование удовлетворить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Комитет и Саратовское областное общество охотников и рыболовов-региональная общественная организация, кассационной жалобой не согласились по мотивам изложенных в отзывах.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 АПК Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на нее судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела, 14.03.2003 БРОО "Общество охотников и рыболовов" направила заявку N 3 на получение объектов животного мира в пользование (долгосрочной лицензии) на территории Балашовского района сроком на 25 лет.

На основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2005 по делу N А57-9488/04-17-35 обществу была выдана долгосрочная лицензия от 13.07.2006 N 7092 на пользование объектами животного мира.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2010 по делу N A57-23763/2009 подтверждено, что общество на законных основаниях в соответствии с долгосрочной лицензией осуществляет охотхозяйственнную деятельность.

Распоряжением правительства Саратовской области от 21.07.2009 N 167-р часть территории, акватории Балашовского района предоставлена ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания".

Во исполнение указанного решения заключен договор от 23.07.2009 N 01-01-18/37 о предоставлении территории, акватории в пользование, а также выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии САР N 000046.

Аналогичное право предоставлено Саратовскому областному обществу охотников и рыболовов - региональная общественная организация на основании распоряжения правительства Саратовской области от 08.05.2009 N 94-Пр, договора от 23.07.2009 N 01-01-18/366 и долгосрочной лицензии серии САР N 000047.

Общество, считая, что лицензии ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания" и Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональная общественная организация подлежат аннулированию, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с соответствующими требованиями.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходили из отсутствия оснований для аннулирования указанных лицензий.

Действующее законодательство не предусматривает такой способ защиты как обязание аннулировать лицензию другого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ).

В силу статьи 33 Закона N 52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В силу статьи 1 Закона N 52-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.04.2010, то есть до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

В силу пункта 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом N 52-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

Статья 47 Закона N 52-ФЗ дает исчерпывающий перечень прекращения права пользования животным миром: отказ от пользования; истечение установленного срока пользования; нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на животным миром; возникновение необходимости в изъятии из пользования животного мира в целях их охраны; использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидация учреждения, организации - пользователей животным миром. Данный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, Закон N 52-ФЗ в действующей редакции предусматривает прекращение права пользования животным миром. Аннулирование лицензий данным законом не предусмотрено.

Долгосрочная лицензия дает право пользования объектами животного мира, а реализуется данное право путем осуществления пользования объектами животного мира в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории акватории.

В 2009 году границы пользования объектами животного мира у БРОО "Общество охотников и рыболовов" установлены не были (отсутствовал договор), следовательно, территория, на которую были выданы указанные выше лицензии, являлась свободной от обременения и прав третьих лиц. Поэтому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации было принято законное решение о предоставлении части территории Балашовского района Саратовскому областному обществу охотников и рыболовов и ОАО "Балашовской газоэнергетической компании".

Так же 22.06.2010 по делу N А57-9012/08 было вынесено постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по иску БРОО "Общество охотников и рыболовов" к правительству Саратовской области о понуждении принять решение о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области - о заключении одноименного договора.

В соответствии с мотивировочной частью указанного постановления наличия действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира является недостаточным для заключения нового договора; также истцом не было представлено суду доказательств соблюдения общей процедуры обращения в компетентный орган с приложением всех необходимых документов (кроме долгосрочной лицензии); обращение истца в правительство области ни по форме, ни по содержанию не соответствовало пункту 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, что повлекло правомерный отказ в удовлетворении обращения о заключении договора на пользование объектами животного мира. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 15.11.2010 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда было оставлено без изменений.

Довод кассационной жалобы о необоснованном отказе в принятии уточнений заявленных требований повторяет довод апелляционной жалобы, который правомерно отклонен апелляционным судом.

Изменяя требование с обязания комитета аннулировать долгосрочные лицензии на право пользования животным миром на требование о признании недействительными лицензий, заявитель указывал на иные обстоятельства, касающиеся нового предмета требований, что противоречит требованиям статьи 49 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

С учетов изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов.

Принятые по делу судебные акты являются законными и не подлежат отмене.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу N А57-11476/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 2000 руб.

Поручить Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов