Постановление Совета судей РФ от 29 октября 1998 г. "Об отношении Совета судей к позиции Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации по проекту федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции"

Заслушав информацию о ходе работы над проектом федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции", Совет судей считает необходимым заявить о своей принципиальной позиции по следующему вопросу.

Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливают единую систему, включающую в себя федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации, к которым отнесены конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Данные положения в полной мере отвечают принципам федеративного устройства Российской Федерации. При этом федеральные суды являются непременным условием и гарантией сохранения Российской Федерации как единого целостного государства. В то же время создано правовое поле для реализации интересов субъектов Российской Федерации на создание своих "местных" судов.

Подготовленный ГГПУ Президента Российской Федерации проект федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции", выступление начальника ГГПУ Р. Орехова на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия 18 июня 1998 года и на страницах журнала "Российская юстиция" (N 8 за 1998 год) свидетельствует о том, что ГГПУ фактически предлагает пересмотреть названные выше положения Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", предусматривая создание самостоятельных судебных систем субъектов Российской Федерации в составе: народные суды субъектов Российской Федерации и апелляционно-кассационные суды субъектов Российской Федерации, которые действуют процессуально самостоятельно от федеральной судебной системы.

Позиция ГГПУ вызывает недоумение и недоверие со стороны судейского сообщества России, поскольку:

- во-первых, инициирует центробежные силы в обществе, что безусловно приведет к сепаратизму;

- во-вторых, данная инициатива исходит от чиновников ГГПУ Президента Российской Федерации, в то время как сам Президент Российской Федерации занимает иную позицию, учитывая, что Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" были приняты по инициативе Президента Российской Федерации и, как следует из их содержания, содержат положения, принципиально отличающиеся от инициатив ГГПУ;

- и в третьих, предмет правового регулирования Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции" в части, касающейся системы федеральных судов общей юрисдикции и системы "местных" судов общей юрисдикции предопределен Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и поэтому должен им соответствовать, а не противоречить.

Кроме того, ГГПУ Президента Российской Федерации по существу заблокировало введение в действие Федерального закона "Об избрании народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции", принятого Государственной Думой 14 мая 1997 года и одобренного Советом Федерации 10 июня 1997 года.

Отсутствие такого федерального закона усугубляет правовую неопределенность статуса действующих народных заседателей, а их хроническая нехватка приводит к массовому срыву судебных процессов, нарушению процессуальных сроков рассмотрения дел, неоправданно длительному содержанию обвиняемых в следственных изоляторах, что может привести к непредсказуемым последствиям.

С учетом изложенного, Совет судей Российской Федерации, постановляет:

Выразить принципиальное несогласие с позицией Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации по проекту федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции" в части, касающейся создания самостоятельных судебных систем субъектов Российской Федерации, что заведомо противоречит соответствующим положениям Конституции Российской Федерации и Федерального Конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации".

Признать не терпящим отлагательства принятие и введение в действие Федерального закона "Об избрании народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции".

Об изложенном проинформировать Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н. и Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Совета судей Российской Федерации

Ю.И.Сидоренко