Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2011 г. N Ф06-7143/11 по делу N А57-15520/2010

г. Казань

23 августа 2011 г.

Дело N А57-15520/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства социального развития Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2011 (судья Капкаев Д.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Агибалова Г.И., Волкова Т.В.)

по делу N А57-15520/2010

по иску государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области к Министерству социального развития Саратовской области, государственному учреждению "Управление социальной поддержки населения Петровского района", о взыскании 29 588,64 руб.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (далее -УПФР по Саратовской области) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Министерству социального развития Саратовской области (далее - министерство), государственному учреждению "Управление социальной поддержки населения Петровского района" (далее - ГУ УСПН Петровского района) о взыскании ущерба в размере 29 588,64 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного суда от 05.05.2011, с Саратовской области в лице Министерства социального развития Саратовской области за счет средств казны в пользу УПФР по Саратовской области взыскан ущерб в размере 29 588,64 руб.

В удовлетворении требований к ГУ УСПН Петровского района отказано.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве, представленном в суд кассационной инстанции, УПФР по Саратовской области считает состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными, вынесенными с соблюдением всех норм материального и процессуального права, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 44 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решением УПФР по Саратовской области от 13.12.2004 Самсонову Н.Д. назначена ежемесячная денежная выплата, как члену семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны с 01.12.2005 в размере 150 руб.

В связи с поступившим в адрес заявителя уведомления ГУ УСПН Петровского района по Саратовской области от 14.09.2010 N 770 о признании выданного Управлением социальной защиты населения Петровского района Саратовской области (далее - УСЗН Петровского района) удостоверения ветерана боевых действий серии А N 250922 Самсонову Н.Д. недействительным, выплата с 01.10.2010 указанному лицу прекращена.

По мнению УПФР по Саратовской области, выплаченные гражданину Самсонову Н.Д. денежные средства в сумме 29 588,64 руб. являются ущербом, причиненным данному учреждению незаконной выдачей ГУ УСПН Петровского района удостоверения.

В адрес ГУ УСПН Петровского района и министерства направлены претензии от 06.10.2010 N 3936, от 19.10.2010 N 4148 с предложением погасить в течении 7 дней излишне выплаченные денежные средства в размере 29 588,64 руб., которые оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В связи с тем, что на момент подачи иска ущерб, причиненный УПФР по Саратовской области, не возмещен ответчиками добровольно, истец обратился в Арбитражный суд Саратовской области с соответствующими исковыми требованиями.

Удовлетворяя частично требования, суды правомерно приняли во внимание положения Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", пункта 4 Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2005 N 273, в соответствии с которыми с 01.05.2005 установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан, в том числе и вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается на основании документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих назначение и выплату пенсии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.09.2010 в адрес УПФР по Саратовской области поступило уведомление ГУ УСПН Петровского района от 14.09.2010 N 770 о том, что удостоверение "Ветерана боевых действий" от 19.02.2002 серии А N 250922 выданное УСЗН Петровского района Самсонову Н.Д., признано неправомерно выданным и подлежит снятию с учета.

Таким образом, истцом произведена ежемесячная денежная выплата в размере 29 588,64 руб. на основании неправомерно выданного УСЗН Петровского района удостоверения.

Исходя из фактических обстоятельств в деле, руководствуясь положениями статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации сделали вывод о причинении заявителю материального ущерба вследствие необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Принимая во внимание положение о министерстве, утвержденного постановлением Правительства от 01.11.2007 N 387-П, суды сделали обоснованный вывод о том, что министерство является основным распорядителем бюджетных средств в сфере социальной политики в Саратовской области.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.02.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу N А57-15520/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов