Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 августа 2011 г. N Ф06-6999/11 по делу N А57-12695/2010

г. Казань

30 августа 2011 г.

Дело N А57-12695/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.П.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

истца - Ульянова С.Н., доверенность от 11.01.2011 б/н,,

ответчиков - Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" - Черных Л.М., доверенность от 11.01.2011 N 02-02/1,

Министерства финансов Саратовской области - Петрова М.В., доверенность от 11.01.2011 N 08-03-01/3,

третьего лица - администрации муниципального образования "Город Саратов" - Чеконова Е.Ф., доверенность от 06.06.2011 N 01-4/63,

в отсутствие:

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области - извещено, не явилось,

третьих лиц - Комитета по управлению имуществом Саратовской области; Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области; Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области; общества с ограниченной ответственностью "Городской центр геодезии и землеустройства"; Агаповой Елены Станиславовны - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мирошина Александра Константиновича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2011 (судья Павлова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 (председательствующий судья Грабко О.В., судьи Бирченко А.Н., Камерилова В.А.)

по делу N А57-12695/2010

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Мирошина Александра Константиновича (ИНН 645000357121, ОГРН 309645034500047) к Министерству финансов Саратовской области (ИНН 6430030341, ОГРН 1036405003227), Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450530344, ОГРН 1026402205246), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (ОГРН 1026403675099) о взыскании в пользу индивидуального предпринимателя Мирошина Александра Константиновича в солидарном порядке с Министерства финансов Саратовской области за счет казны Саратовской области, с Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов"; Федерального учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, понесенных убытков в виде реального ущерба в сумме 1 523 539 руб., упущенной выгоды (неполученного дохода) в сумме 2 900 000 руб., а всего 4 423 542 руб., с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622); администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280); Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, (ИНН 6450608625, ОГРН 1056405028624); Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ИНН 6450063650, ОГРН 1026402203640); общества с ограниченной ответственностью "Городской центр геодезии и землеустройства" (ИНН 6455033850, ОГРН 1026403677027); Агаповой Елены Станиславовны, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Мирошин Александр Константинович (далее - ИП Мирошин А.К., истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области (с учетом уточнения исковых требований) с исковым заявлением к Министерству финансов Саратовской области, Комитету по финансам Администрации МО "Город Саратов", Федеральному государственному учреждению "Земельная Кадастровая палата" по Саратовской области о взыскании в солидарном порядке с Министерства финансов Саратовской области за счет казны Саратовской области, с Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов"; Федерального учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, понесенных убытков в виде реального ущерба в сумме 1 523 539 руб., упущенной выгоды (неполученного дохода) в сумме 2 900 000 руб., а всего 4 423 542 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2011 в удовлетворении исковых требований ИП Мирошина А.К. отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2011 оставлено без изменения

В кассационной жалобе ИП Мирошин А.К. просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Заявитель жалобы считает, что судами неправильно применены нормы материального права, содержащиеся в главе 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неверно истолкованы положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Проверив законность судебных актов в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее, заслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 19.02.2008 N Т-1013-р Агаповой Е.С. предоставлен в собственность земельный участок N 6 для целей, не связанных со строительством, площадью 1713 кв. м по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, возле садового товарищества "Ветеран", Заводской район.

18 августа 2008 г. между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Агаповой Е.С. заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 01 01:7, общей площадью 1713 кв. м, выкупной стоимостью 14 424 руб. 92 коп.

05 мая 2009 г. между Агаповой Е.С. и Чебаревым В.В. заключен предварительный договор купли-продажи указанного земельного участка, цена которого определена сторонами в 2 900 000 руб.

01 ноября 2009 г. определением Заводского районного суда г. Саратова принято к производству исковое заявление СНТ "Ветеран" к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, администрации муниципального образования город Саратов", Комитету по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов", Солопову В.Н., Агаповой Е.С., Хмелевой Е.С., Храмову С.О., Алексашовой Г.Б., Урядову С.Е., Гамаюновой Т.В., Ягуповой С.П., Миловановой Н.Г., Мартынову В.Н., Панаеву С.А., Желтко В.С. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок и другим искам. Определением того же суда от 01.06.2009 были приняты обеспечительные меры и запрещено Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области проведение государственной регистрации прав на спорные земельные участки, в том числе и на участок, принадлежащий Агаповой Е.С.

16 ноября 2009 г. решением Мирового судьи судебного участка N 4 Заводского района г. Саратова по иску заместителя прокурора Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Агаповой Е.С., о признании недействительной ничтожной сделки, а так же прекращении права собственности на земельный участок, признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от 18.08.2008 N 381 земельного участка с кадастровым номером 64:48:020101:7 общей площадью 1713 кв. м из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, возле СНТ "Ветеран", участок N 6, для целей не связанных со строительством - садоразведение, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Агаповой Е.С., суд прекратил зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Агаповой Е.С. на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020101:7 общей площадью 1713 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, возле СНТ "Ветеран", участок N 6, для целей не связанных со строительством - садоразведение.

30 ноября 2009 г. решением Заводского районного суда г. Саратова по делу N 2-1042/09 по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Ветеран" к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов", Солопову В.Н., Агаповой Е.С., Хмелевой Е.С., Храмову С.О., Алексашовой Г.Б., Урядову С.Е., Гамаюновой Т.В., Ягуповой С.П., Миловановой Н.Г., Мартынову В.Н., Панаеву С.А., Желтко В.С. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, было признано недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 19.02.2008 N Т-1013-р о предоставлении Агаповой Е.С. в собственность за плату земельного участка N 6 общей площадью 1713 кв. м для целей, не связанных со строительством, по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, возле СНТ "Ветеран", Заводской район, суд признал недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, от 18.08.2008 N 381 на земельный участок по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, возле СНТ "Ветеран", участок N 6, кадастровый номер 64:48:020101:7, с Агаповой Е.С. , прекратил у Агаповой Е.С. право собственности на земельный участок по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, возле СНТ "Ветеран", участок N 6, кадастровый номер 64:48:020101:7, по договору купли-продажи от 22.08.2008 N 381, взыскал с Комитета по управлению имуществом Саратовской области по договору купли-продажи земельного участка от 18.08.2008 N 381 стоимость земельного участка по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, возле СНТ "Ветеран", участок N 6, кадастровый номер 64:48:020101:7 в пользу Агаповой Е.С. в сумме 14 424 руб. 92 коп., взыскал с Агаповой Е.С. расходы в пользу СНТ "Ветеран" по государственной пошлине 1333 руб. 33 коп.

15 июня 2010 г. решением Октябрьского районного суда г. Саратова по делу N 2-1231/2010 по иску Чебарева В.В. к Агаповой Е.С. о взыскании задатка, процентов и морального вреда, с Агаповой Е.С. взысканы в пользу Чебарева В.В. денежные средства в размере 3 000 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами 67 812 руб.50 коп., всего на общую сумму 3 067 812 руб.

Ссылаясь на положения статей 10, 15, 16, 168, 401, 460, 461, 462, 1064, 1069, 1084 ГК РФ, главу 17 ГК РФ, статей 16, 29, 34, 36, 37, 45, 54 ЗК РФ истец просит суд взыскать в пользу ИП Мирошина А.К. г. Саратов ИНН 309645034500047 в солидарном порядке с Министерства финансов Саратовской области за счет казны Саратовской области, с Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов"; Федерального учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, понесенных убытков в виде реального ущерба в сумме 1 523 539 руб., упущенной выгоды (неполученного дохода) в сумме 2 900 000 руб., а всего 4 423 542 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность за убытки, причиненные лицу и его имуществу вследствие неправомерных действий (бездействия), по общему правилу наступает при наличии следующих условий: - неправомерность действий (бездействия) стороны; - наличие вреда или убытков, причиненных лицу или его имуществу; - причинная связь между незаконным действием (бездействие) и наступившим вредом (убытками); - виновность стороны.

Все участники гражданских правоотношений предполагаются добросовестными исполнителями своих прав и обязанностей, поэтому кредитор (потерпевший) должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения своим должником лежащих на нем обязанностей, а также наличие и размер понесенных убытков и причинную связь между ними и фактом правонарушения. В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков.

Таким образом, истец, ссылаясь на причинение ответчиком вреда и предъявляя требование о его возмещении, должен доказать факт причинения ему вреда неправомерными действиями ответчиков, причинную связь между действиями ответчиков и причинением вреда, а также то, что по исключительной вине ответчиков причинены убытки в заявленном к взысканию размере, поскольку статьей 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции установили, что истцом не доказана вина ответчиков в причинении Агаповой Е.С. убытков в связи с не заключением договора купли-продажи земельного участка с Чебаровым В.В., не представлено доказательств причинения Агаповой Е.С. убытков в виде упущенной выгоды по вине ответчиков в просимой сумме.

Суды установили, что заявленная истцом сумма в качестве убытков, исходя из определения понятия "упущенной выгоды" (статья 15 ГК РФ), не является таковой. Кроме того, решением Заводского районного суда г. Саратова от 30.11.2009 Агаповой Е.С. возмещена выкупная стоимость земельного участка в сумме 14 424 руб. 92 коп., уплаченная Агаповой Е.С. при заключении с Комитетом по управлению имуществом Саратовской области договора купли - продажи от 18.08.2008 N 381.

Учитывая изложенное, суды установили, что не подлежат удовлетворению заявленные истцом требования о взыскании реального ущерба в сумме 1 523 539 руб. (в том числе убытки, связанные с заключением предварительного договора от 05.05.2009, согласно соглашению о задатке 1 500 000 руб. и убытки, связанные с рассмотрением гражданского дела N 2-1231/2010 - 23 539 руб.) по следующим основаниям:

Вместе с тем, судами установлено, что решение Заводского районного суда г. Саратова от 30.11.2009 по гражданскому делу N 2-1042/09 не является подтверждением противоправности действий КУИ Саратовской области в отношении Агаповой Е.С., поскольку не подтверждает одновременное нарушение КУИ Саратовской области в процессе распоряжения спорным земельным участком ее субъективных прав и правовых норм, охраняющих эти права.

Материалами дела подтверждается, что Комитет по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ обеспечил заблаговременную публикацию в газете "СОВФАКС" от 30 ноября - 06 декабря 2007 года N 52(875) информации о предоставлении в собственность спорного земельного участка для садоразведения (копия газеты приобщена к материалам дела); затребовал из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним выписку о правах на спорный земельный участок.

Агапова Е.С. обратилась в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность для целей, не связанных со строительством, земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, Кумысная поляна, возле СНТ "Ветеран", участок N 6, с приложением согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта границ спорного земельного участка (копия приобщена к материалам дела). Следовательно, Агапова Е.С., прежде чем обратиться в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением от 21.11.2007 о предоставлении в порядке статьи 34 ЗК РФ спорного земельного участка для садоразведения, самостоятельно выбрала данный земельный участок, для чего заказала в ООО "Городской центр геодезии и землеустройства" изготовление проекта границ земельного участка, а затем согласовала и утвердила его в Комитете по земельным ресурсам администрации г. Саратова и в Комитете по архитектуре и градостроительств у администрации г. Саратова. Таким образом, инициатором процедуры предоставления спорного земельного участка в собственность для садоразведения являлась Агапова Е.С.

Из содержания пункта 4 статьи 34 ЗК РФ следует, что обязанность обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка возложена на органы местного самоуправления.

В проекте границ земельного участка, предоставленном в Комитет по управлению имуществом Саратовской области Агаповой Е.С., отсутствовали сведения о правах третьих лиц на этот участок, в том числе о пересечении границ данного земельного участка с границами земельного участка, находящегося в пользовании СНТ "Ветеран" или его членов.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда по гражданскому делу N 2-1042/09 по иску СНТ "Ветеран" к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Администрации муниципального образования "Город Саратов" и др. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, признании недействительными сделок установлено, что земельные участки, выделенные членам СНТ "Ветеран", использовались и используются членами товарищества, члены товарищества несут бремя содержания принадлежащего им имущества.

В этой связи судебная коллегия соглашается с выводами судебных инстанций о том, что при приобретении права собственности на спорный земельный участок и проведении землеустроительных работ, Агаповой Е.С. достоверно было известно, что испрашиваемым ею земельным участком добросовестно пользуется и владеет член СНТ "Ветеран" - Эседова А.П.

Однако данный факт Агаповой Е.С. не был указан при согласовании Комитетом по архитектуре и градостроительств у администрации муниципального образования "Город Саратов" и утверждении Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" проекта границ земельного участка, а также при обращении в Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно пункту 1 статьи 381 ГК РФ при прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения (статья 416 ГК РФ) задаток должен быть возвращен.

Пунктом 2 соглашения о задатке от 05.05.2009 предусмотрено иное: при прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения задаток должен быть возвращен Покупателю в двойном размере.

В пункте 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

По мнению истца, Агапова Е.С. не ответственна за неисполнение предварительного договора купли-продажи земельного участка от 05.05.2009, поскольку передача в собственность покупателю земельного участка стала невозможной по причине прекращения решением Заводского районного суда г. Саратова от 30.11.2009 по делу N 2-1042/09 права собственности Агаповой Е.С. на спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:020101:7.

В соответствии с пунктом 2 статьи 381 ГК РФ, пунктом 4 соглашения о задатке от 05.05.2009 обязанность стороны, получившей задаток, оплатить двойную сумму задатка возникает только в случае, если эта сторона ответственна за неисполнение договора.

Судами было установлено, что Агапова Е.С. самостоятельно на вышеуказанных условиях подписала предварительный договор с Чебаровым В.В., причем истец не представил суду обоснования суммы договора 2 900 000 руб., за неисполнение которого с ответчиком взыскивается реальный ущерб и упущенная выгоды, при том, что земельный участок был приобретен Агаповой Е.С. у КУИ Саратовской области за 14 424 руб. 92 коп.

Судебная коллегия соглашается с выводом судебных инстанций о том, что истец не представил суду доказательств того, какие права Агаповой Е.С. были нарушены Комитетом по финансам администрации МО "Город Саратов" и ФГУ "Земельная кадастровая палата", не представил доказательств вины данных учреждений в понесенных Агаповой Е.С. убытках, не представил доказательств причинной связи между действиями (бездействием) Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" и ФГУ "Земельная кадастровая палата по Саратовской области" и возникновением у Агаповой Е.С. материального ущерба.

В соответствии со статьей 382 ГК РФ Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Согласно статье 388 ГК РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Из содержания договора уступки требования (цессии) судами установлено, что право требования к Министерству финансов Саратовской области было передано ИП Мирошину А.К. от Агаповой Е.С., в связи с вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Саратова от 30.11.2009, на основании которого распоряжение КУИ Саратовской области от 19.02.2008 N Т-1013-Р по предоставлению Агаповой Е.В. в собственность земельного участка N 6 для ведения садоводства общей площадью 1713 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, возле СНТ "Ветеран", с кадастровым номером 64:48:020101:7 было признано недействительным. В иске было указано, что действия ответчиков являются незаконными, однако данный факт не устанавливался и должен определяться не по инициативе ИП Мирошина А.К., а по инициативе Агаповой Е.С.

Кроме того, предметом договора цессии от 20.07.2010, заключенного между ИП Мирошиным А.К. и Агаповой Е.С., определено требование убытков с Министерства финансов Саратовской области, а не солидарно с Министерства финансов Саратовской области за счет казны Саратовской области, с Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов"; Федерального учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области.

В связи с изложенным, судебная коллегия выводы судебных инстанций об отсутствии у истца оснований для взыскания убытков находит не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучены судебной коллегией и отклоняются, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что недопустимо в суде кассационной инстанции.

Доводов, опровергающих выводы судебных инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу N А57-12695/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Герасимова

Судьи

Э.Г. Гильманова С.В. Мосунов