Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 августа 2011 г. N Ф06-7173/11 по делу N А55-26057/2010

г. Казань

26 августа 2011 г.

Дело N А55-26057/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гарифуллиной К.Р.,

судей Коноплёвой М.В., Нафиковой Р.А.,

при участии представителя:

истца - Габдуллина А.Р. , прокурор, удостоверение от 27.12.2010 N 099417,

в отсутствие:

ответчиков - извещены, не явились,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Самарского регионального филиала открытого акционерного общества "Россельхозбанк", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2011 (судья Горябин А.А.), постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 (председательствующий судья Селиверстова Н.А., судьи: Морозов В.А., Туркин К.К.)

по делу N А55-26057/2010

по исковому заявлению прокуратуры Самарской области (ОГРН 1026301425380), г. Самара, к администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (ОГРН 1026303768226), с. Кошки Самарской области, Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (ОГРН 1026303768116), с. Кошки Самарской области, Самарскому региональному филиалу открытого акционерного общества "Россельхозбанк" (ОГРН 1027700342890) о признании муниципального контракта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области (далее - истец) с иском о признании недействительным размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению счета местного бюджета администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (далее -администрация) для осуществления расчетно-кассовых операций с наличными денежными средствами, а также текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области и муниципального контракта от 22.01.2010 N 132, заключенного между открытым акционерным обществом "Россельхозбанк" (далее - ОАО "Россельхозбанк") и Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области (далее - Управление финансов) и применении последствия недействительности сделки в виде закрытия счета.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2011 принят отказ истца от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки в виде закрытия банковского счета Управлению финансов N 40703810613133000019 в ОАО "Россельхозбанк".

Признано недействительным размещение муниципального заказа на размещение муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией (протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009) и муниципальный контракт от 22.01.2010 N 132, заключенный между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Самарский региональный филиал открытого акционерного общества "Россельхозбанк" просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска.

Представитель истца принятые судебные акты считает законными, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.12.2009 администрацией проведен открытый конкурс на заключение муниципального контракта с Управлением финансов на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В связи поступлением лишь одной заявки - от ОАО "Россельхозбанк" - конкурс признан несостоявшимся.

По результатам конкурса Управлением финансов и экономического развития администрации муниципального района Кошкинский Самарской области заключен муниципальный контракт от 22.01.2010 N 132 с ОАО "Россельхозбанк" на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, согласно которому ОАО "Россельхозбанк" открыло Управлению финансов счет в валюте Российской Федерации N 40703810613133000019 и обязалось осуществлять его расчетно-кассовое обслуживание.

Указывая на то, что конкурс и муниципальный контракт не соответствуют требованиям действующего законодательства, истец обратился с настоящим иском.

Согласно положениям статей 38.2, 161, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, которые обслуживает Центральный Банк Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими функций кредитные организации осуществляют функции Банка России.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.06.2004 N 12-П разъяснил, что положение о "невозможности выполнения учреждениями Банка России функции по обслуживанию счетов бюджетов" должно рассматриваться как означающее фактическую, а при определенных обстоятельствах, вытекающих из нормативных правовых актов, и юридически признанную невозможность осуществления учреждениями Банка России обслуживания счетов бюджетов.

Под "соответствующей территорией" понимается как территория одного субъекта Российской Федерации или территория муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации или территории определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих границах действуют территориальное учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований).

Из письма ГУ ЦБ РФ по Самарской области от 21.02.2011 N 6-1-28/2132 следует, что ближайший к Кошкинскому муниципальному району расчетно-кассовый центр находится в с. Сергиевск, который располагает возможностью обслуживания всех клиентов.

Указанные данные свидетельствуют о наличии технической и практической возможности оказания услуг муниципальному учреждению подразделением Центрального Банка РФ в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При этом Гражданским кодексом Российской Федерации не исключена возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности размещения муниципального заказа в форме открытого конкурса на заключение муниципального контракта на оказание банковских услуг по открытию и ведению текущего счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проведенного администрацией (протокол заседания конкурсной комиссии от 31.12.2009) и муниципальный контракт от 22.01.2010 N 132, заключенный между ОАО "Россельхозбанк" и Управлением финансов.

Указанные выводы судом апелляционной инстанции признаны правомерными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были исследованы судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Принятые судебные акты основаны на нормах права и материалах дела. Оснований для их отмены, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины по кассационной жалобе относится на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2011, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 по делу N А55-26057/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

К.Р. Гарифуллина

Судьи

М.В. Коноплёва Р.А. Нафикова