Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 августа 2011 г. N Ф06-6917/11 по делу N А55-1020/2011

г. Казань

25 августа 2011 г.

Дело N А55-1020/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Герасимовой Е.П., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Матвеева Д.В. (доверенность от 11.01.2011 N 2),

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

третьего лица - извещено, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2011 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-1020/2011

по заявлению закрытого акционерного общества "промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" (ИНН 6315343010, ОГРН 1026300954536) к главе городского округа Самара о признании незаконным уведомления от 13.01.2011 N 01/08-12837, обязании совершить определенные действия, при участии третьего лица - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "промышленно-финансовая строительная компания "Эл-Гранд" (далее - ЗАО ПФСК "Эл-Гранд", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным уведомление от 13.01.2011 N 01/08-12837 главы городского округа Самара (далее - Глава г.о. Самара, орган местного самоуправления, ответчик) об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская и обязать Главу г.о. Самара выдать ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" разрешение на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2011, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным уведомление Главы г.о. Самара от 13.01.2011 N 01/08-12837 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенным нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская; обязал Главу г.о. Самара по вступлении решения в законную силу рассмотреть представленные ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" документы и принять решение в соответствии с действующим законодательством. В остальной части заявленных требований отказал.

Орган местного самоуправления, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований общества отказать.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако ответчик и третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно части 12 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что 17.09.2009 ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" обратилось к главе городского округа Самара с заявлением исх.N 292 о выдаче разрешения на производство строительно-монтажных работ жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенным нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самары, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская.

К заявлению от 17.09.2009, согласно указанному в нем приложению, был приложен пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство, согласно статьи 5 Закона Самарской области "О порядке выдачи разрешений на строительство на территории Самарской области".

11 ноября 2009 года ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" получило от Главы г.о. Самара отказ в выдаче разрешения на строительство (исх.N 01/08-1393), где указанно, что разрешение на строительство не может быть оформлено, так как ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" не предоставило следующие предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;

- градостроительный план земельного участка.

Пакет документов, который ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" предоставляло Главе г.о. Самара вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 17.09.2009 N 292, в ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" не возвращался.

Устранив все замечания, указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.11.2009 N 01/08-1393, ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" направило Главе г.о. Самара заявление от 17.12.2010 N1-17.12/10 о выдаче разрешения на строительство жилого дома N 2 по генеральному плану (со встроенными нежилыми помещениями и эксплуатируемым подвалом) жилой застройки квартала N 108 в Ленинском районе города Самара, в границах улиц Садовая, Вилоновская, Ленинская и приобщения к ранее поданному пакету документов, поданных с заявлением от 17.09.2009 N 292.

Письмом от 13.01.2010 N 01/08-12837 орган местного самоуправления отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство указанного объекта, при этом указав, что представлены не все документы, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ. В данном письме об отказе также указано, что при повторной подаче документов для получения разрешения на строительство обществу необходимо представить полный пакет документов.

ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" письмом от 21.02.2011 N 2-21.02/11 обратилось к Главе г.о. Самара с просьбой вернуть в адрес ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" пакет документов (всего 52 листа), которые являлись приложением к заявлению ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" от 17.09.2009 N 292.

25 марта 2011 года ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" получило от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара письмо от 25.03.2011 N Д05.01.01./444-2-1, в котором сказано, что вернуть документы в адрес ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" не предоставляется возможным.

Давая оценку этим обстоятельствам, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод, что вышеуказанной перепиской подтверждается факт нахождения пакета документов у Главы г.о. Самара.

Общество, не согласившись с отказом органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство, обратилось в арбитражный суд Самарской области с указанными требованиями.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что требование ответчика вновь оформлять представленные ранее и не возвращенные органом местного самоуправления заявителю документы, не признанные несоответствующими требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, необоснованно.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали незаконным уведомление от 13.01.2011 N 01/08-12837 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязали Главу г.о. Самара рассмотреть представленные ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" документы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Доводу кассационной жалобы ответчика о том, что отказ Главы г.о. Самара от 11.11.2009 N 01/08-1393 не являлся предложением устранить какие-либо недостатки, а поэтому не соответствуют фактическим обстоятельствам дела выводы судов о том, что заявление ЗАО ПФСК "Эл-Гранд" от 17.12.2010 являлось дополнением к заявлению от 17.09.2010, дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции, который обоснованно указал, что обращение от 17.12.2010 являлось новым заявлением о выдаче разрешения на строительство, недостающие документы к нему были приложены, остальные у Главы г.о. Самара имелись.

Запрета на повторное обращение за выдачей разрешения на строительство ни ГрК РФ, ни другие законодательные акты не содержат.

Доводы, изложенные ответчиком в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 по делу N А55-1020/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Е.П. Герасимова И.Ш. Закирова