Решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 августа 2011 г. N Ф06-6412/11 по делу N А57-24178/2008

31 августа 2011 г.

АФ06-09/2011

номер дела в первой инстанции

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Садыковым А.Ш.,

в отсутствие:

лиц участвующих в деле - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Аваль ДВ", г. Москва (ИНН 2540127439), о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

по делу N А57-24178/2008

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аваль ДВ" (далее - заявитель, ООО "Аваль ДВ") обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 240 842,02 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 по делу N А57-24178/2008.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), указывая, что применительно к заявителю решение суда о взыскании с должника денежных средств исполнялось 1 год и 2 месяца в период с 29.09.2009 по 10.12.2010. Платежи по исполнительному листу начали осуществляться по истечении более 9 месяцев с начала исполнительного производства.

Определением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2011 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района, Балаковский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Заинтересованные лица требования ООО "Аваль ДВ" отклонили по мотивам, изложенным в своих отзывах, считают причины несвоевременного исполнения судебного акта объективными, муниципальное образование является дотационным, комитет финансов действовал в рамках бюджетного законодательства. Кроме того, указывают на пропуск срока для обращения заявителя с настоящим требованием в арбитражный суд.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство проведено судом без их участия.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе письменные отзывы, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской Саратовской области от 21.04.2009 по делу N А57-24178/2008 взыскано с Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны в пользу ООО "Аваль ДВ" 9 042 348,70 руб. и судебные расходы в размере 56 711,74 руб. На принудительное исполнение решения суда был выдан исполнительный лист N 000450907, который 29.09.2009 был предъявлен в Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района - орган, исполняющий судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства местного бюджета (исполняющий орган).

Определением от 29.09.2010 должнику отказано в предоставлении рассрочки исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 по делу N А57-24178/2008.

В период с 29.09.2009 по 20.06.2010 по исполнительному листу N 000450907 в пользу ООО "Аваль ДВ" перечислений не производилось.

В период с 21.06.2010 по 10.12.2010 в пользу ООО "Аваль ДВ" было оплачено в общей сложности 9 099 060,44 руб., то есть решение суда по делу N А57-24178/2008 было исполнено в полном объеме.

Судебными актами по делу N А57-6079/2010 признано незаконным бездействие Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района при исполнении исполнительного листа N 000450907 по делу N А57-24178/2008.

Указанными судебными актами по делу N А57-6079/2010 установлены следующие обстоятельства:

- Комитетом (исполняющий орган) не предпринимались какие-либо действия, направленные на реальное исполнение судебного решения;

- Комитет не представил доказательств правомерности оспариваемого бездействия, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований исполнительного листа, либо доказательств наличия уважительных причин его неисполнения. Документального подтверждения уведомления представительного органа о недостаточности бюджетных средств суду не представлено.

Общая продолжительность исполнения судебного акта по делу N А57-24178/2008 составила 1 год 2 мес. и 11 дней - период с 29.09.2009 по 10.12.2010.

При этом, со дня истечения срока, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации для исполнения судебного акта прошло 11 мес. и 11 дней.

Платежи по исполнительному листу N 000450907 начали осуществляться лишь в июне 2010 года, то есть по истечении более 9 месяцев с начала исполнительного производства.

Таким образом, в данном случае имеет место нарушение разумного срока на исполнение судебного акта. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно штемпелю на почтовом конверте настоящее заявление ООО "Аваль ДВ" направлено через арбитражный суд первой инстанции 01.06.2011. Учитывая, что исполнительный лист полностью исполнен 10.12.2010, срок на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок истек 10.06.2011. Следовательно, заявление о присуждении компенсации подано в арбитражный суд в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 3 Закона о компенсации. При таких условиях ссылка заинтересованных лиц на пропуск срока подачи ООО "Аваль ДВ" данного заявления противоречит материалам дела.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П указано, что взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

БК РФ предусматривает механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О указано, что положения пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых заинтересованным лицом в целях своевременного исполнения судебного акта, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 30/64) при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. При исполнении исполнительного листа N 000450907 превышение установленного законом трехмесячного срока исполнения судебного акта составило 11 мес. и 11 дней. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

При этом судебная коллегия учитывает судебные акты по делу N А57-6079/2010, которыми установлено, что исполняющий орган не предпринимал действенных мер, направленных на реальное исполнение судебного решения.

Вместе с тем Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не может согласиться с размером истребуемой компенсации.

В пункте 47 постановления N 30/64 указано, что судам необходимо иметь в виду, что присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред. Лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение указанного вреда презюмируется.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В пункте 49 постановления N 30/64 разъяснено, что суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Учитывая, что муниципальное образование является дотационной территорией с ограниченными бюджетными возможностями, продолжительность неисполнения судебного постановления, поведение компетентных органов и общества принимавшего меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта, последствия неисполнения судебного акта для заявителя, баланс интересов сторон, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд считает возможным определить сумму компенсации в размере 50 000 руб., с возмещением заявителю расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 222.1-222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Аваль ДВ" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 по делу N А57-24178/2008 удовлетворить частично.

Взыскать с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района за счет средств бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аваль ДВ" 50 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта и 4000 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов