Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 сентября 2011 г. N Ф06-7482/11 по делу N А57-14940/2010

г. Казань

13 сентября 2011 г.

Дело N А57-14940/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2011 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 (председательствующий судья Гребенников А.И., судьи Жаткина С.А., Никольский С.В.)

по делу N А57-14940/2010

по исковому заявлению администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково Саратовской области, к муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района "Автостоянка", г. Балаково Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Старый город", г. Балаково Саратовской области, о признании договора замены стороны в обязательстве недействительным, при участии третьего лица - индивидуального предпринимателя Королевой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2011 отказано в удовлетворении искового заявления администрации Балаковского муниципального района г. Балаково Саратовской области о признании недействительным договора замены стороны в обязательстве от 01.06.2008 N 1 по договору аренды земли от 11.01.2008 N 5, заключенного между муниципальным унитарным предприятием Балаковского муниципального района "Автостоянка" (далее - МУП БМО "Автостоянка") и обществом с ограниченной ответственностью "Торговый центр "Старый город" (далее - ООО "Торговый центр "Старый город").

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Балаковского муниципального района просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, правовых оснований для их отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (арендодатель) и МУП БМО "Автостоянка" (арендатор) 11.01.2008 заключен договор аренды земли N 5, в соответствии с которым предоставлен в аренду сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с 19.11.2007 по 18.10.2008 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:01 02 28:0046, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Чернышевского, район старого рынка, с разрешенным использованием - земли под объектами торговли (размещение торговых рядов), площадью 470,59 кв. м.

МУП БМО "Автостоянка" 01.06.2008 заключило с ООО "Торговый центр "Старый город" договор замены стороны в обязательстве N 1, согласно которому МУП БМО "Автостоянка" уступает, а ООО Торговый центр "Старый город" принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земли от 11.01.2008 N 5.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем), за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи.

Пункт 6 указанной статьи предусматривает наличие согласия собственника имущества такого предприятия на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу.

В соответствии со статьей 20 вышеуказанного Федерального закона собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 19.02.2008 N 379 утверждено Положение об администрации Балаковского муниципального района, которым признанно утратившим силу решение от 29.08.2006 N 84 "Об утверждении Положения об администрации Балаковского муниципального образования".

Согласно пункту 3.1.2 Положения "Об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области" к полномочиям администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района.

Согласно пункту 1.8 Положения администрация Балаковского муниципального района вправе быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском суде, субъектом хозяйственных и иных гражданско-правовых отношений, выступать в роли учредителя муниципальных предприятий и учреждений от имени Балаковского муниципального района.

Пунктом 6.3 договора аренды земли от 11.01.2008 N 5 предусмотрена ответственность арендатора, в случае самовольной передачи своих прав аренды, без письменного согласия арендодателя.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, то в случае, указанном в пункте 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом собственника, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Право распоряжения спорными земельными участками было предоставлено органам местного самоуправления на тот момент - Комитету по управлению имуществом Балаковского муниципального образования.

В подтверждение уведомления администрации Балаковского муниципального района о совершении сделки через отраслевой орган администрации Балаковского муниципального района по делу представлено уведомление от 04.06.2008 N 56 с приложением договора замены стороны в обязательстве от 01.06.2008 N 1.

Между ООО "Торговый центр "Старый город" и Королевой О.В. 20.07.2009 был заключен договор замены стороны в обязательстве. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, принимая во внимание договоры замены стороны в обязательстве от 20.07.2009, вынесла постановление от 13.08.2009 N 4287 "О передаче в аренду Королевой О.В. земельных участков". Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области 21.07.2010 вынесено постановление N 2569 "О передаче в аренду Королевой О.В. земельных участков", на основании которого были заключены договора аренды земельных участков между Королевой О.В. и администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области сроком на 11 месяцев.

Таким образом, сделка между МУП БМО "Автостоянка" и ООО "Торговый центр "Старый город" от 01.06.2008 N 1 заключена в соответствии с требованием закона и с согласия администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

От нового арендатора - ООО "Торговый центр "Старый город" поступали арендные платежи за пользование земельным участком, что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями от 17.07.2008 N 125 и от 02.10.2008 N 154.

Согласно пункту 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушениями требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения, в том числе последующего, такой сделки собственником.

Согласно пункту 4.1 Положения об администрации Балаковского муниципального района в структуру администрации входят: глава администрации, первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные правами юридического лица, структурные подразделения администрации.

Согласно Положению об Управлении имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением, Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 25 ноября 2008 г. N 567, Управление имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области образовано в результате реорганизации Комитета по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района, является правопреемником комитета по управлению имуществом администрации Балаковского муниципального района, отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района, уполномоченным осуществлять от имени Балаковского муниципального района права собственника имущества Балаковского муниципального района.

Положением об Управлении по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.10.2010 N 1026 установлено, что Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области образовано в результате реорганизации Управления земельных отношений администрации Балаковского муниципального района в форме присоединения к нему Управления имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является правопреемником управления имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района, отраслевым (функциональным) органом администрации Балаковского муниципального района, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района Саратовской области.

С учетом названных обстоятельств суды пришли к выводу, что Управление земельных отношений как отраслевой орган администрации, уполномоченный осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района Саратовской области, является правомочным органом в рассматриваемых правоотношениях.

Суды двух инстанции, отказывая администрации в удовлетворении ее требований, исходили из пропуска администрацией срока исковой давности, о применении которой было заявлено ответчиком в суде первой инстанции.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" сделки унитарного предприятия, заключенные с нарушением абзаца первого пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с нарушением положений Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в частности пунктов 2, 4, 5 статьи 18, статей 22-24 этого Закона, являются оспоримыми, поскольку могут быть признаны недействительными по иску самого предприятия или собственника имущества, а не любого заинтересованного лица. Ответчик вправе заявить об истечении срока исковой давности для признания такой сделки недействительной на основании пункта 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Доводам администрации, доказательствам, представленным сторонами по делу, судами дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 по делу N А57-14940/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева А.Ф. Фатхутдинова