Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 сентября 2011 г. N Ф06-7643/11 по делу N А55-23147/2010

=Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 сентября 2011 г. N Ф06-7643/11 по делу N А55-23147/2010

г. Казань

15 сентября 2011 г.

Дело N А55-23147/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Желаевой М.З., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Галанского К.С., доверенность от 02.11.2010 N 254,

ответчика - Флегонтовой Г.А., доверенность от 24.12.2010 N 12-7271,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2011 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-23147/2010

по заявлению открытого акционерного общества "Самаранефтегеофизика", г. Самара (ИНН 6315230513, ОГРН 1026300962093) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании отказа от 16.08.2010 N 27/016/2010-118 незаконным и обязании совершить определенные действия, при участии третьих лиц: администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, г. Нефтегорск Самарской области, Комитета по управлению имуществом администрации Нефтегорского района и города Нефтегорска, г. Нефтегорск Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2011 удовлетворено требование открытого акционерного общества "Самаранефтегеофизика" (далее - ОАО "Самаранефтегеофизика", заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 16.08.2010 N 27/016/2010-118 в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок, и обязании осуществить государственную регистрацию перехода права и права собственности заявителя путем государственной регистрации перехода права и права собственности ОАО "Самаранефтегеофизика" на земельный участок, площадью 14 235 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона, 3, кадастровый номер 63:27:0603001:0197.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованных судебных актов, находит их подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, ОАО "Самаранефтегеофизика" и муниципальное образование Нефтегорского района 01.07.2010 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона, 3 с кадастровым номером 63:27:0603001:0197.

Сообщением от 16.08.2010 N 27/016/2010-118 в государственной регистрации перехода права и права собственности заявителям было отказано.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с представленным на государственную регистрацию заявлением заявители просят зарегистрировать переход права и право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона 3, с кадастровым номером 63:27:0603001:0197, на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного в г. Нефтегорске Самарской области 02.03.2007, предоставленного постановлением главы Нефтегорского района Самарской области от 29.11.2006 N 1531 на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, однако сведения об объектах, принадлежащих ОАО"Самаранефтегеофизика" на приобретаемом земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона, 3, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствуют.

По мнению регистрирующего органа, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представленные на государственную регистрацию прав, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и не отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

В качестве основания отказа в государственной регистрации указано, что в соответствии с представленным на государственную регистрацию заявлением заявители просят зарегистрировать переход права и право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона, 3, с кадастровым номером 63:27:0603001:0197, категория - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, назначение - под производственными зданиями и территорией обслуживания; заявленный на государственную регистрацию земельный участок уже зарегистрирован ранее в ЕГРП в собственности Российской Федерации, но с другими данными: Самарская область, Нефтегорский район, пос. Ветлянка, с условным номером 63:27:330301:0006(0)//0:0000000:0//0961:00:0000:000:0:0, категория - земли поселений, назначение - под производственными помещениями и территорией обслуживания.

Регистрирующий орган указывает на отсутствие возможности внести запись о сделке в ЕГРП в связи с тем обстоятельством, что заявление о внесении изменений в ЕГРП в части изменения условного номера на кадастровый, адреса объекта, назначения и категории на государственную регистрацию не подавалось.

В качестве основания отказа в государственной регистрации, со ссылкой на пункт 7.3. Методических рекомендации по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 07-08 июля 2003 г. N 03/03, также указано на то, что представитель ОАО "Самаранефтегеофизика" Галанский К.С. действует от имени юридического лица на основании доверенности в порядке передоверия по реестру от 08.04.2010 N 1394, удостоверенной нотариусом г. Самары Голоуниной С.М., выданной Воронцовой О.С., действующей в свою очередь на основании доверенности по реестру от 29.06.2009 N 2-4005, удостоверенной нотариусом г. Самары Голоуниной С.М., которая на государственную регистрацию не предоставлена.

Между Комитетом по вопросам управления муниципальным имуществом Нефтегорского района (продавец) и ОАО "Самаранефтегеофизика" (покупатель) на основании постановлений главы Нефтегорского района от 29.11.2006 N 1531, от 26.02.2007 N 318, был заключен договор купли-продажи от 02.03.2007, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок из земель промышленности, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 63:27:0603001:0197, площадью 14 235 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона, 3, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (приложение N 1), под производственными зданиями и территорией обслуживания: здание УРС, здание конторы, перфораторная мастерская, материальный склад, домик-вагон, каротажное депо, отстрелочный стенд.

Из пункта 1 договора купли-продажи от 02.02.2007 следует, что на земельном участке, заявление о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на который было подано в регистрирующий орган, расположены принадлежащие ОАО "Самаранефтегеофизика" здания: здание УРС, здание конторы, перфораторная мастерская, материальный склад, домик-вагон, каротажное депо, отстрелочный стенд, с указанием правоустаналивающих документов на указанные объекты недвижимости, а также с указанием всех данных о государственной регистрации права собственности заявителя ОАО "Самаранефтегеофизика" на указанные объекты недвижимости и ссылками на реквизиты свидетельств о государственной регистрации, удостоверяющих права собственности ОАО "Самаранефтегеофизика" на указанные объекты.

Кроме того, в прилагаемом к договору купли-продажи кадастровом плане от 17.11.2006 N 27-4-8/06-1566 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона, 3, площадью 14 235 кв. м также имеются сведения о расположенных на земельном участке объектах недвижимости. На листе В2 кадастрового плана содержится схема расположения объектов недвижимости, а на листе В3 содержатся сведения о наименовании объектов недвижимости, расположенных на земельном участке (здание УРС, здание конторы, перфораторная мастерская, материальный склад, домик-вагон, каротажное депо, отстрелочный стенд), с указанием соответствующих каждому из объектов кадастровых номеров.

Судом признан несостоятельным довод регистрирующего органа о том, что в ЕГРП отсутствуют сведения о принадлежащих ОАО "Самаранефтегеофизика" объектах на приобретаемом земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона, 3, так как и в представленном на регистрацию договоре купли-продажи, и в кадастровом плане земельного участка содержатся сведения о расположенных на земельном участке зданиях, принадлежащих заявителю на праве собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Суд признал, что сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости, данные которого первичны и достоверны.

На государственную регистрацию представлен договор купли-продажи от 02.03.2007, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок из земель промышленности, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 63:27:0603001:0197, площадью 14 235 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, п. Ветлянка, производственная зона, 3.

В кадастровом плане земельного участка от 17.11.2006 N 27-4-8/06-1566 содержатся сведения о характеристиках земельного участка, соответствующие сведениям о характеристиках участка, содержащимся в договоре купли-продажи

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", установлено, что, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Суд указал на то, что сведения об уникальных характеристиках земельного участка должны были быть перенесены из государственного кадастра недвижимости в ЕГРП без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении этих сведений в государственный кадастр недвижимости, в порядке информационного взаимодействия, в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

С учетом этого судом отклонен довод регистрирующего органа о том, что отсутствует возможность внести запись о сделке в ЕГРП, в связи с тем обстоятельством, что не подавалось заявление о внесении изменений в ЕГРП в части изменения условного номера на кадастровый, адреса объекта, назначения и категории на государственную регистрацию.

Судом учтено, что сведения о категории земельного участка - земли промышленности внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления главы Нефтегорского района от 24.10.2006 N 1353; сообщение органа кадастрового учета, что земельный участок с кадастровым номером 63:27:330301:0006 является предыдущим номером земельного участка 63:27:0603001:0197.

Заявление о переходе права собственности от имени ОАО "Самаранефтегеофизика" подписано Галанским К.С., действующим на основании доверенности по реестру от 08.04.2010 N 1394, удостоверенной нотариусом г. Самары Голоуниной С.М. и выданной Воронцовой О.С. в порядке передоверия, действующей в свою очередь, на основании доверенности по реестру от 29.06.2009 N 2-4005, удостоверенная нотариусом г. Самары Голоуниной С.М.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 предусмотрено, что при удостоверении сделок нотариусом выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.

Суд указал на то, что полномочия Воронцовой О.С. как лица, обладающего полномочиями на выдачу в порядке передоверия доверенности по реестру от 08.04.2010 N 1394 на имя Галанского К.С., были проверены нотариусом г. Самары Голоуниной С.М. при совершении указанной доверенности от 08.04.2010, и признал, что представленная на государственную регистрацию доверенность по реестру от 08.04.2010 N 1394 на имя Галанского К.С., соответствует требованиям статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемый отказ противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон о регистрации) и нарушает права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем судом не дана правовая оценка следующим обстоятельствам.

В материалы дела представлено заявление о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 14 235 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, пос. Ветлянка, с условным номером - 63:27:330301:0, категория - земли поселений, назначение - под производственными помещениями и территорией обслуживания; справка о том, что Российской Федерацией приобретено в 2001 году право распоряжения этим земельным участком на основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации

Государственная регистрация в порядке статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о разграничении государственной собственности на землю.

Суд не установил федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом в том числе в области земельных правоотношений, полномочия Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом Нефтегорского района по распоряжению спорным земельным участком.

В обоснование вывода по приведенным стороной доводам суд ссылается на пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласно которому, государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 48 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" часть 4 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 01 января 2012 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 3 статьи 9 Закона о регистрации к компетенции федерального органа в области государственной регистрации, в том числе, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица.

Согласно пункту 1 статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.

Представитель ОАО "Самаранефтегеофизика" Галанский К.С. действует от имени юридического лица на основании доверенности в порядке передоверия по реестру от 08.04.2010N 1394, удостоверенной нотариусом г. Самары Голоуниной С.М., выданной Воронцовой О.С., действующей в свою очередь на основании доверенности по реестру от 29.06.2009 N 2-4005, удостоверенной нотариусом г. Самары Голоуниной С.М.

Однако доверенность от 29.06.2009 N 2-4005, выданная ОАО "Самаранефтегеофизика" Воронцовой О.С., которая предоставляет ей необходимые полномочия по передоверию полномочий, указанных в доверенности от 08.04.2010 N 1394, на государственную регистрацию не представлена.

Выводы суда о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 01.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу N А55-23147/2010 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

М.З. Желаева А.Ф. Фатхутдинова