Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 сентября 2011 г. N Ф06-7738/11 по делу N А55-27404/2010

г. Казань

15 сентября 2011 г.

Дело N А55-27404/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Колупаева Д.С. (доверенность от 27.12.2010) и Котловой И.В. (доверенность от 27.12.2010),

в отсутствии:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.03.2011 (судья Стенина А.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-27404/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Максима Х" (ОГРН 1106317002296, ИНН 6317082042) к Министерству имущественных отношений Самарской области (ИНН 6315800964, ОГРН 1066315051824) о признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Максима Х" (далее - заявитель, ООО "Максима Х") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 18 271 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0245002:612, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 39, выразившихся в возврате документов, регистрационный номер 12-1/1889/10с, и заявления о предоставлении в собственность земельного участка после их рассмотрения по существу, а также в уклонении от предоставления в собственность заявителю указанного земельного участка; об обязании Министерства в двухнедельный срок со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении ООО "Максима Х" в собственность испрашиваемого земельного участка, подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли - продажи данного земельного участка по цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.03.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011, заявленные требования удовлетворены.

Действия Министерства по отказу в предоставлении в собственность ООО "Максима X" земельного участка, площадью 18 271 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0245002:612, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная; д. 39, выразившиеся в возврате документов и заявления о предоставлении в собственность земельного участка, в уклонении от предоставления в собственность ООО "Максима X" земельного участка признаны судом незаконными.

Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в собственность земельного участка, площадью 18 271 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0245002:612, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 39, подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли - продажи данного земельного участка по цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований полностью.

В судебном заседании представители заявителя просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21.07.2010 ООО "Максима Х" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 39, занимаемого производственными и административными зданиями, с прилегающей территорией, приложив к указанному заявлению предусмотренные действующем законодательством документы, что подтверждается распиской в получении документов от 21.07.2010.

Приказом Министерства от 30.07.2010 N 1802 заявителю поручено внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке (объекте недвижимости) площадью 39 100 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0245002:612, с видом разрешенного использования: управление комплектации, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 39, в части уточнения сведений о площади данного земельного участка до 18 271 кв. м на основании проведенных кадастровых работ и в части уточнения вида разрешенного использования (назначения) данного земельного участка "для размещения производственных и административных зданий" на основании настоящего приказа.

15 сентября 2010 года заявитель, приобщил к ранее сданному пакету документов три экземпляра кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

08 ноября 2010 года Министерством затребованы дополнительные документы.

Письмом от 16.12.2010 ответчик возвратил ООО "Максима Х" представленный пакет документов, не рассмотрев вопрос о предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на отсутствие у Министерства правовых оснований для предоставления указанного земельного участка и непредставление заявителем документов, обосновывающих использование испрашиваемой площадь.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения ООО "Максима Х" с заявлением в суд.

Как установлено судами и следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилого здания (цех трубной заготовки) литера ГГ1, площадью 1579,40 кв. м, и административного (нежилого) здания литера А, площадью 703,70 кв. м, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, д. 39, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 63-АЕ N 010142 и серии 63-АЕ N 010141.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 (далее - Порядок).

Согласно подпунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Из пункта 2.4. Порядка следует, что отказ в предоставлении земельного участка выдается при выявлении препятствий для предоставления земельного участка.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли - продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли - продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвращая представленные заявителем документы без исполнения по причине непредставления заявителем документов, обосновывающих использование испрашиваемой площади земельного участка, Министерство не выполнило требования законодательства, возложенные на него при поступлении таких заявлений.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного участка Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного участка Российской Федерации.

Из пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, в том числе градостроительное обоснование на использование земельного участка под производственную базу, по адресу: г. Самара, ул. Товарная, д. 39, заказ 23-10-ГО, согласно которому земельный участок площадью 18 271 кв. м, находящийся в пользовании ООО "Максима Х", является необходимым и достаточным для использования и эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения, расположенных на данном земельном участке, при этом здания и сооружения, находящиеся в собственности, и прилегающая к ним территория составляют единый и неотъемлемый технологический комплекс, суды признали право ООО "Максима Х" на предоставление в собственность земельного участка названной площади.

Кроме того, как установлено судом, объекты недвижимого имущества приобретены ООО "Максима Х" у закрытого акционерного общества "Управление производственно - технологической комплектации "Волгоэлектромонтаж" на основании договора купли-продажи от 14.05.2010, которое приобрело указанные объекты в порядке приватизации государственного предприятия Самарской области "Управление производственно - технологической комплектации треста "Волгоэлектромонтаж".

В указанных случаях в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Установив, что ООО "Максима Х" при обращении в Территориальное управление были представлены все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении участка в собственность, суды первой и апелляционной инстанции правомерно сделали вывод о том, что действия Министерства имущественных отношений Самарской области не соответствуют действующему земельному законодательству и нарушают права заявителя и его законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняли решение о признании указанных действий незаконными, обязав заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09, суды удовлетворили требования об обязании Министерства принять решение о предоставлении ООО "Максима Х" в собственность испрашиваемого земельного участка и направлении ему проекта договора купли-продажи этого земельного участка.

Доводы жалобы кассационная инстанция находит необоснованными, ранее они были проверены и оценены судами первой и апелляционной инстанций, сводятся к переоценке выводов судов.

Таким образом, арбитражные суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.03.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2011 по делу N А55-27404/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев